塑强服务能力提升主体规范与经营效率天

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作者：魏玉*

近年来，安徽省天长市将培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，作为推动全市现代农业发展，促进乡村产业振兴，带动农民就业增收的有效抓手。截至年7月，全市新型农业经营主体总数家，其中家庭农场家、农民合作社家；县级以上示范新型农业经营主体家、省级以上61家。随着各级财*对新型农业经营主体扶持力度的不断加大，对新型农业经营主体的财务管理要求也更加严格，天长市抓规范、促发展，积极搭建新型农业经营主体财务管理服务平台，取得了较好成效。

一、回应主体需求、上级要求，搭建财务管理服务平台

随着家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体的数量快速增长，财务管理不规范、经营管理水平低等问题日益凸显，严重制约了新型农业经营主体高质量发展。全市对新型农业经营主体财务进行规范管理的呼声从农业经营主体负责人、人大代表、*协委员、镇村干部等不同渠道反馈到市农业农村局。年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于加快构建*策体系培育新型农业经营主体的意见》，提出“鼓励有条件的地方探索建立新型农业经营主体会计代理和财务审计制度”。年9月，中央农办等11部门联合出台《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》，提出“规范财务管理，指导农民合作社认真执行财务会计制度，合理配备财务会计人员或进行财务委托代理”。这些规定为化解新型农业经营主体财务问题指明了方向、提供了路径。中共天长市委第十四届三次全体会议的报告中明确提出要“探索设立农业技术、合作社财务管理等方面的公共服务平台，*府为农购买服务”，天长市*府明确由市农业农村局牵头成立天长市新型农业经营主体财务管理服务平台。主体有需求，基层有诉求，上级有要求，在充分调研、讨论的基础上，年4月，天长市新型农业经营主体财务管理服务平台成立，通过4年多的运转，目前为家新型农业经营主体提供代理记账等服务。

二、完善机制、提升能力，确保平台高效运转

财务平台记账人员实行“招管分离”，由第三方代理记账公司负责招录，天长市农业农村局负责记账人员的日常管理和使用。服务费用按照公益与有偿相结合的原则，通过3个“一点”来筹集，即市财*拿一点、新型农业经营主体出一点、项目资金争取一点。财务平台利用项目资金、财*专项扶持资金添置与服务能力相匹配的软硬件设施。在收费标准上，广泛征求不同经营主体意见，制定了《天长市新型农业经营主体财务委托代理服务实施办法（试行）》和《天长市新型农业经营主体代理记账规模划分标准及收费标准（试行）》。新型农业经营主体根据需要向财务平台申请代理记账服务，财务平台根据经营主体规模收取相应服务费用。原来经营主体雇一个会计一年 的需要四五万元， 的也要五六千元，现在委托财务平台代理记账，一年只需支付～元，而且服务更专业、规范。天长市金秋农事服务专业合作社理事长董玉开心地说：“有了财务管理服务平台，一年能节省五六千元的开支，合作社财务状况一目了然，成员们放心，我们省心。”目前，参加财务平台代理记账的家新型农业经营主体每年可减少直接管理成本万元。

财务管理服务平台不断提升服务经营主体的能力。一是建立了结对帮扶机制。发挥新型农业经营主体辅导员作用，建立分区域结对帮扶制度，辅导员对辖区内代理记账的经营主体实行包保责任制，每季度末上门，帮助他们收集整理上季度产生的票据，并及时报送给财务平台，财务平台记账后，再由辅导员将报表反馈给代理记账申请主体。二是建立了考核激励机制。考核与奖惩相结合，通过民主测评，每年开展一次“记账能手”“服务之星”“ 报账员”等先进个人评选活动，对先进个人予以表彰和给予一定奖励。

三、助力经营主体规范财务、提高效率，实现高质量发展

一是财务核算内容更加标准统一。根据《中华人民共和国会计法》《会计基础工作规范》，结合家庭农场经营的实际状况，天长市制定了《天长市家庭农场财务会计制度（试行）》，同时根据财*部等部门新修订印发的《农民专业合作社会计制度》《农民专业合作社财务制度》的规定，对家庭农场和合作社会计核算方法、会计科目等进行统一规范。通过举办培训班，对财务平台记账人员及其他经营主体自聘记账人员进行集中培训，不断提高他们的记账水平和服务能力，从而促进全市经营主体财务规范化。天长市杨村镇加平农机化服务专业合作社未代理记账前，农用机械等固定资产管理粗放，维修、报损等核算缺乏，一年到头固定资产用到什么地方自己也不知道。财务平台帮助合作社进行了详细的固定资产盘点，对报废、出售或损毁的农用机械进行固定资产清理；对清理出盘盈、盘亏的固定资产计入当期营业外收支，达到账实相符；对正常使用的农用机械，根据采购年限按规定计提折旧。合作社理清了家底，机械使用效率提高，成员得到一本放心账。

二是财*项目资金使用管理更加规范。原先经营主体在享受国家财*项目、奖补资金时，存在使用范围与国家*策规定不一致等不规范现象，有的甚至是“包包账”或用于个人开支等。财务平台成立后，通过对经营主体监督管理，让他们意识到国家的财*项目资金和补助资金必须专款专用、专项核算，保证了项目资金的使用安全，专项资金合法合规使用，确保经营主体通过国家对专项资金的审计、检查。

三是为主体评定、项目申请提供参考依据。如今，市里可以把财务核算规范作为各类新型农业经营主体申报财*项目资金、示范评选的主要评审指标。凡是财务账目不健全的经营主体，一律不得申报各类财*项目资金，一律不得评选为各级示范主体。财务平台负责审核把关，以此督促经营主体建立规范的财务账目，推进经营主体规范化建设。

四是提高了经营主体的经营效率和效益。原先经营主体没有规范财务账目时，投资、经营带有盲目性，不知道自己的利润点、亏损点在哪里，经营投资缺少规划分析，凭经验种田，经营跟着感觉走。现在有了财务平台，成本核算、收支明细、盈亏分析、资产折旧等方面都有详细、规范记录，通过比对分析，就能清楚了解盈亏症结所在。天长市丰仓机械种植专业合作社理事长张建昌通过财务资料分析，发现因机械作业环节不到位，年的经营收入减少。年，合作社新购置了一台自走式打药机和两台无人机，提高了植保服务效率，并采用新技术提高了栽插率，每亩能省稻种一斤半。

下一步，财务平台将继续扩大服务规模，力争在3年内服务新型农业经营主体的数量达家，同时在镇街设立分平台，为经营主体提供更加便捷、高效的服务。继续拓宽平台服务范围，将农村集体“三资”代理记账纳入财务平台服务范围，减轻基层农经干部负担，规范农村财务管理。

（作者：魏玉*；作者单位：安徽省天长市农业农村局）

来源：《中国农民合作社》期刊年10期