聂震宁关于深入推进全民阅读的思考

围绕年*府工作报告“深入推进全民阅读”的要求，全民阅读理论研究可以提出若干问题进行讨论，如全民阅读为什么要从倡导转为推进？推进全民阅读怎样才能达到深入的要求？深入推进全民阅读应该取得怎样的效果？

深入推进全民阅读，最重要的效果就是建成书香社会。为建成书香社会，应该建立常态机制，而要建立常态机制就应该有具体指标，有了具体指标才能看得出这项工作是否在推进，推进又是否有成效。年，习近平总书记给首届全民阅读大会发来贺信，为深入推进全民阅读指明了方向。我国的全民阅读必将进入新的境界，创造出新的辉煌。

*十八大以来，自年起，连续9年全国两会*府工作报告都对全民阅读提出要求。除年要求“大力推动全民阅读”，其余年份要求“倡导全民阅读”外，年全国两会*府工作报告对全民阅读的要求有了明显变化，即“深入推进全民阅读”。这一要求的提出，无疑对全民阅读工作产生了很大的推动力，同时也会进一步推动全民阅读理论研究的深入进行。

围绕年*府工作报告“深入推进全民阅读”的要求，全民阅读理论研究可以提出若干问题进行讨论，如全民阅读为什么要从倡导转为推进，推进全民阅读怎样才能达到深入的要求，深入推进全民阅读应该取得怎样的效果，等等。这些问题需要思考、探讨、研究，需要从理论和实践的结合上解决全民阅读工作中的一系列问题。年4月23日，习近平总书记给首届全民阅读大会发来贺信。贺信思想深邃、内涵丰富，深刻揭示了阅读与人类社会发展的重要关系，对阅读与中华民族传承发展的关系作出深刻分析，对*员、干部带头读书学习，孩子们快乐阅读和全社会参与阅读提出了具体、科学、切实的希望和要求，为深入推进全民阅读指明了方向。

全民阅读为什么要从倡导转为推进

要讨论全民阅读为什么要从多年的倡导转为推进，请允许我们采取修辞研究方法，对“倡导”和“推进”两个词作一番咬文嚼字式的比较。查阅《现代汉语词典》（第7版），“倡导”一词的释义是“带头提倡”，“提倡”一词的释义是“指出事物的优点鼓励大家使用或实行”，“推进”一词的释义是“推动工作使前进”。回看“推”字的释义， 项就是“向外用力使物体或物体的某一部分顺着用力的方向移动”。

无论从语义学还是语用学的角度来看，“倡导”一词表达的是希望，而“推进”一词表达的是要求。当全民阅读已经成为一项国家发展战略，国家“十三五”规划中提出“大力推动全民阅读”，国家“十四五”规划和年远景目标纲要提出“深入推进全民阅读、建设‘书香中国’”，这是 权威性的国家五年经济和社会发展规划纲要一再确定下来的国家发展战略。

需要指出的是，国家已经对开展全民阅读作出了法律规定和保障要求，从依法治国的角度来看，更应该对全民阅读提出推进要求而不只是希望。由第十二届全国人大常委会于年12月25日颁布，自年3月1日起施行的《中华人民共和国公共文化服务保障法》（以下简称《公共文化服务保障法》）第三章第二十七条规定：“各级人民*府应当充分利用公共文化设施，促进 公共文化产品的提供和传播，支持开展全民阅读、全民普法、全民健身、全民科普和艺术普及、 传统文化传承活动”；第二十八条规定：“设区的市级、县级地方人民*府应当根据国家基本公共文化服务指导标准和省、自治区、直辖市基本公共文化服务实施标准，结合当地实际，制定公布本行*区域公共文化服务目录并组织实施”。

第二十九条规定：“公益性文化单位应完善服务项目、丰富服务内容，创造条件向公众提供免费或者优惠的文艺演出、陈列展览、电影放映、广播电视节目收听收看、阅读服务、艺术培训等，并为公众开展文化活动提供支持和帮助”；第三十条再作出进一步具体规定：“基层综合性文化服务中心应当加强资源整合，建立完善公共文化服务网络，充分发挥统筹服务功能，为公众提供书报阅读、影视观赏、戏曲表演、普法教育、艺术普及、科学普及、广播播送、互联网上网和群众性文化体育活动等公共文化服务，并根据其功能特点，因地制宜提供其他公共服务”。由上述诸条法律规定可见，全民阅读处于相当重要的地位。

《公共文化服务保障法》还对国家和地方各级*府支持采用数字化、网络化技术提供公共文化服务提出种种要求，如重点增加农村地区图书、报刊、戏曲、电影、广播电视节目、网络信息内容、节庆活动、体育健身活动等公共文化产品供给，促进城乡公共文化服务均等化。在第四章“保障措施”中提出一系列保障措施要求，并在第五章“法律责任”中明确规定：“违反本法规定，地方各级人民*府和县级以上人民*府有关部门未履行公共文化服务保障职责的，由其上级机关或者监察机关责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”

当然，迄今为止，还没有包括全民阅读在内的公共文化服务保障直接负责的主管人员和其他直接责任人员受到过处分，有关部门都能较好地履行公共文化服务保障职责。然而，主管人员和其他直接责任人员履行公共文化服务保障职责只是基本要求，是底线规定，至于怎样才能深入推进全民阅读，应该提出更高要求。对此，年10月中宣部印发的《关于促进全民阅读工作的意见》要求，各级*委*府在全民阅读工作中加强组织领导，建立*委宣传部门牵头负责的全民阅读工作联席会议制度，形成工作合力；加强服务保障，推进全民阅读工作法治化建设，支持社会力量参与提供全民阅读公共服务；加强评估督导，制定完善全民阅读评价指标体系，定期开展国民阅读调查，评估全民阅读发展水平。

当全民阅读已经成为一项国家发展战略，当国家法律就全民阅读提出了刚性要求和严肃保障，当中央已经把全民阅读作为各级*委*府必须切实做好的一项工作部署，我们对全民阅读还能只是倡导而不是推进吗？显然不行。推进就意味着必须去做，推进就意味着必须加大力度，推进就意味着必须实现更高目标，推进就预示着全民阅读必将迎来更美好的未来。

推进全民阅读怎样才能

达到更深入的要求

在对推进一项国家发展战略提出深入的要求时，可以从宏观、中观、微观三个层面来考量深入的要求。

年以来，历年的*府工作报告在倡导全民阅读时，都提出了相关若干要求，即通过倡导全民阅读，建设学习型社会，普及科学知识，弘扬科学精神，提高国民素质和社会文明程度，使全社会充满活力、向上向善，以及推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程等。这些要求既有宏观的部署，也有中观微观的具体任务，从三个层面体现了全民阅读的价值、作用和具体要求。这些要求既直接关系国家文化建设、社会建设、科学进步的宏伟目标，也是对重点工作的具体任务，使得近十年来我国的全民阅读不仅生动活泼地广泛开展，还对国家经济社会发展总体目标的实现作出了重要贡献。这些要求就是全民阅读需要深化的目标。

要深入推进全民阅读，一定要深刻认识全民阅读的重大意义。年8月21日，习近平总书记在读者出版集团对全民阅读工作作出重要指示：“要提倡多读书，建设书香社会，不断提升人民思想境界、增强人民精神力量，中华民族的精神世界就能更加厚重深邃。”这一重要指示深刻揭示了全民阅读的重大意义。全民阅读既直接关系国家文化建设、社会建设、科学进步的宏伟目标，更关乎中华民族精神的弘扬，关乎中华民族实现伟大复兴的千秋伟业。只有从中华民族实现伟大复兴的高度来认识全民阅读的重大意义，才能在深入推进全民阅读这项工作中切实增强“四个意识”，以高度的文化自信自觉主动地承担起应有的责任和使命。

全民阅读是一项全面而具体的工作。要深入推进全民阅读，就必须在深刻认识其重大意义的基础上，落实到全面而具体的工作当中。新华社在报道中宣部印发的《关于促进全民阅读工作的意见》时，直接点题“深入推进全民阅读”，让我们认识到，做好一系列具体工作才可能深入推进全民阅读。《关于促进全民阅读工作的意见》提出了9项重点任务，即加大阅读内容引领，组织开展重点阅读活动，加强优质阅读内容供给，完善全民阅读基础设施和服务体系，积极推动青少年阅读和家庭亲子阅读，保障特殊群体基本阅读权益，提高数字化阅读质量和水平，组织引导社会各方力量共同参与，加强全民阅读宣传推广，其中的每一项工作都需要切实开展和高质量完成。

深入推进全民阅读贵在务实。入选为年全民阅读 推介工作项目的北京“阅读驿站”就是一项务实的 项目。近年来，北京“阅读驿站”开展系列主题阅读活动，让作者、专家和读者面对面交流；组织图书捐赠，向各城区群众捐赠超过万码洋的 图书；创新资源供给手段，整合喜马拉雅、得到、掌阅、凯叔讲故事等数字出版企业内容资源，免费为用户提供多样化的阅读方式；组织动员社会力量，共同向对口支援的新疆和田地区捐赠 出版物达万码洋；组织实施“书香北京·专家教授阅读推广京郊行”计划，让专家学术资源和乡村振兴、新农村建设需求有机衔接，为美丽乡村建设提供智力支持。

北京阅读季阅读驿站进乡村特色阅读系列活动密云站在巨各庄镇蔡家洼村开启

深入推进全民阅读重在创新。入选年全民阅读 推介工作项目的“全民阅读与融媒体智库”就是一项立足于创新的 项目。“全民阅读与融媒体智库”围绕全民阅读、数字阅读等领域，从*府引导、市场监测、内容评估、趋势预判等多个维度，运用大数据和人工智能的方法研究，建立起阅读品牌的价值评估体系。该项目在大数据和指数模型的基础上，通过五个维度对全国书香品牌进行比对研究。一是将各地“书香”品牌动态与国家相关要求对照，总结优点，查找差距；二是通过需求侧大数据研究，将各地“书香”品牌和内容供给与人民群众的需求对照，寻找不足。

三是通过各地“书香”品牌创建以来自身每年发展的对比，总结经验；四是将各省市区“书香”品牌进行对比研究，找共性、推经验、寻短板；五是将全民阅读工作的理论与学术研究汇总和梳理，形成行业智慧与专家视角，进一步凸显大数据与行业智慧结合的力量。该项目先后发布了主题出版、图书热点、全民阅读、数字文学、动漫产业、新媒体、儿童阅读、疫情下的出版产业报告、疫情下的影视产业报告以及影视投资、城市人文等三十多项大数据专题研究成果，为我国全民阅读创新发展提供了有力支撑。

从北京“阅读驿站”和“全民阅读与融媒体智库”两个项目取得的良好成效可以看到，深入推进全民阅读，应当高度重视务实和创新。我们从各地各单位申报参评年全民阅读 推介工作项目的材料中，深感全民阅读正在按照务实和创新的要求深入推进。最终评选出来的“全国青少年爱国主义读书教育活动”等15个 项目，则是其中的杰出代表，这些 项目为深入推进全民阅读提供了宝贵经验。

年，在深入推进全民阅读的要求下，中宣部围绕“4·23世界读书日”，举办了首届全民阅读大会。首届全民阅读大会以习近平总书记的贺信精神为指引，为全民阅读*策解读、数据发布、项目展示、经验交流提供了权威平台。大会上，全国各地全民阅读重点项目得到精彩展示，全民阅读研究成果得到深度交流，保障特殊群体基本阅读权益和乡村阅读得到切实服务，显示数字化阅读质量和水平提高的新兴产品激动人心，而更多社会力量的共同参与正在形成浩大声势。首届全民阅读大会形成了全民阅读深入推进的强大感召力和影响力，必将收获突出而长远的成效。

深入推进全民阅读

应该取得怎样的效果

深入推进全民阅读，最重要的效果是建成书香社会。习近平总书记在读者出版集团提出要建设书香社会；在年出版工作会议上，中宣部提出“大力建设书香社会”；我国年远景目标纲要提出年我国要建设成为文化强国。一个现代化的文化强国，毫无疑问应当同时是一个书香社会，这就是说，年我国将建设成为书香社会。

怎样才称得上是书香社会呢？查阅全国*协十二届三次会议资料，新华社发布的关于*府工作报告新词汇注释中对“书香社会”做过如下解释：“指优质出版物供给更加丰富，社会基础阅读设施更加完善，特殊群体基本阅读需求得到更好满足，社会主义核心价值观深入人心，在全社会形成爱读书、读好书、善读书的良好风尚。”这是迄今为止权威媒体对书香社会作出的直接解释。

《关于促进全民阅读工作的意见》在布置9项重点任务的同时，提出到年的阶段性要求，即通过大力推动全民阅读工作，基本形成覆盖城乡的全民阅读推广服务体系，全民阅读理念更加深入人心，活动更加丰富多样，氛围更加浓厚，成效更加凸显，优质阅读内容供给能力显著增强，基础设施建设更加完善，工作体制机制更加健全，法治化建设取得重要进展，国民综合阅读率显著提升。这一系列的阶段性要求也应该看成是书香社会相对全面的目标要求。

年全国出版（版权）工作会议上在部署“大力建设书香社会”时提出了许多具体的工作要求。要求各级*委*府 限度地调动各地群众参与全民阅读的热情，广泛开展各类主题、特色阅读活动；进一步加大阅读内容引领的力度，组织开展重点阅读活动，加强优质阅读内容供给；将常态推动书香社会建设，建设完善常态化机制；将深入推动全民阅读由此前的“七进”扩大为“八进”，即在“进农村、进社区、进家庭、进学校、进机关、进企业、进*营”的同时增加“进网络”，形成更大覆盖面的全民阅读公益服务活动；将加强特殊人群的阅读保障，深化乡村阅读推广，推动农家书屋阅读提质增效，促进阅读服务均等化；将全民阅读活动与其他群众性精神文化活动有机结合等。这些要求又一次展示了全民阅读深入推进的良好态势，让人民群众真实而强烈地感受到自己距离建成书香社会越来越近，从而进一步增强获得感、幸福感。

上述一系列的规划、部署和要求，为我们展示了书香社会应有的美好景象。可以说，书香社会的远景已经明确，坚冰已经打破，问题是如何到达理想的彼岸。

全民阅读，既然要深入推进，就应该建立常态化机制，而要建立常态化机制，就应该有具体指标，有了具体指标才能看得出这项工作是否在推进，推进是否取得成效。如为全面建成小康社会，中央及时提出了对年中国小康社会进行评价的标准，共计6大领域38项指标，使得各级*委*府对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴，确保如期实现脱贫攻坚目标，农民生活达到全面小康水平。又如，国家出台的《公共图书馆建设用地指标》，对大型公共图书馆、中型公共图书馆、小型公共图书馆用地与服务人口的关系作出具体规定：服务人口在5万至20万之间的城镇或地区，至少应设置1处相应规模的小型公共图书馆用地。此外，国家对各级图书馆年度开展读者服务活动次数、入馆人数以及实施总分馆制建设都提出了可考核的指标要求。

那么，建成书香社会，是不是也应当在若干方面提出具体指标要求呢？我们的看法是，全民阅读既然是一项国家发展战略，国家法律已经确定要保障公共文化权益，就应该设计出相对完备的指标体系，对将要建成的书香社会作出全面的规划并付诸实施。

譬如，年已经针对年全民阅读工作提出“基本形成覆盖城乡的全民阅读推广服务体系”，是不是应该随即就全民阅读推广服务体系实现基本形成覆盖城乡设计出一些指标呢？我们认为是应该的。哪怕一开始可以简化一些，有指标总比没指标要好操作很多。如建立健全公共图书馆、城市书房、社区书屋、农家书屋、公共阅报栏（屏）等数字阅读设备终端等设施，统筹建设农家书屋、乡镇综合文化站、农村中小学和幼儿园图书馆等阅读设施，推动农家书屋数字化升级改造等，诸如此类的项目设立和指标考评设计起来并不困难。在这个体系中，各地对实体书店的建设和支持也应该囊括进来。对于每千人拥有出版物发行网点数，国家出版业发展规划曾经有过指标，即在“十三五”期间要求达到0.15个，在“十四五”期间要求达到0.17个，这也应该成为全民阅读推广服务体系的测评内容。

又譬如，年已经针对年全民阅读工作提出“全民阅读理念更加深入人心”，对此也应该有针对性地建立测评项目。怎样才称得上是深入人心，要用科学测评的办法说了算。所谓书香社会，如果社会缺乏宣传，活动不够丰富，氛围不够浓厚，好书难得见到，全民阅读就谈不上深入人心。事实上，十八大以来已经有若干省市结合当地经济社会实际出发，根据全民阅读工作的目标要求制定全民阅读测评指标。如江苏省制定了“江苏全民阅读指数”指标体系，连续数年对全省地级市进行年度考评。“江苏全民阅读指数”指标体系在高度重视综合阅读率的同时，还提升了对阅读设施满意率和阅读活动满意率的要求，特别提高了公共阅读服务指数的权重，突出了全民阅读公共文化服务的本质要求。在江苏省全民阅读指数考评的推动下，江苏许多地方创造性地开展自主考评。

例如，张家港市在“书香城市”建设指标体系设计中就作出了比较全面的规定，其中有阅读设施、阅读资源、阅读组织、阅读活动、阅读环境、阅读成效及保障条件等一级指标7个，还有44个二级指标和87个三级指标，形成了对各部门全民阅读工作的综合考核评价。这样的考核评价当然会对深入推进全民阅读发挥重要作用。

总之，深入推进全民阅读，就要朝着建成书香社会的目标扎实推进，而在这个推进过程中，我国的全民阅读必将进入新的境界，创造出新的辉煌。

文章来源