程连元必须主动服务和融入国家发展战略

编者按

静水流深。一度经历了“运动式”“大轰大嗡”“雨过地皮湿”管理方式的昆明市民，近年来渐渐体会到另一种治理风格潜移默化的效果：“打好基础”“水到渠成”“久久为功”。中国经济时报采访组在云南调研期间， 专访了云南省委常委、昆明市委书记程连元，对昆明市推进经济高质量发展、*府“放管服”改革、滇池保护治理以及文化创新的内在嬗变机理进行了探讨。即日起陆续刊发系列报道，敬请垂注。

昆明跨越式发展系列报道之一

（资料图片）

■中国经济时报记者王南李强

“格局决定思路、思路决定出路，必须在主动服务和融入国家发展战略的大格局中把握地方特色、提升城市能级，要找准坐标系、参照物。”云南省委常委、昆明市委书记程连元在接受中国经济时报记者采访时开门见山地说：“地方发展必须有特色，一定要在大的格局中把握举措，主动服务和融入国家发展战略。”

昆明是“一带一路”和长江经济带建设的重要支点，是我国面向南亚东南亚、走向世界的重要门户，要主动服务和融入国家战略，加快建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市，首先得提升城市能级。

“自身产业强了，才有资格去辐射别人。”厂长出身、在首都北京工作多年的程连元认为，产业是一个城市的立市之本、强市之基，是城市综合竞争力的关键因素。

基于大生态、依托大数据，重点发展大健康、大旅游、大文创，加快发展高新技术产业和现代服务业，大力发展先进装备制造业，这是昆明领导班子深入调查研究后，给昆明产业定的方向。

产业发展是一个系统工程，需要环境支撑、需要生态的涵养。程连元认为，产业发展离不开三大“生态环境”。

个是*治生态。“一个地方连续三任书记落马、多名班子成员出事，基层干部疑虑困惑、无所适从，这样的*治生态怎么可能干好工作呢？各自只想各自的事，谁还去想发展的事、国家的事，这样的地方是不会有希望的。”程连元说，“一个*治生态出了问题的地方，*府公信力、社会认同感会减弱，企业的投资信心也会大受影响。”

第二个是自然生态。生态文明建设的核心要义之一，就是既要有优美的自然环境，也要有良好的生活环境。“大健康要求人与自然和谐，天蓝地绿、空气清新不仅是人的生活需要，也是产业发展的良好肌底，人与自然和谐共生，这才行。”

第三个是发展生态。这更多考量的是一个地方的治理能力和软环境。“要规划引导发展，环境服务发展，管理规范发展，开放促进发展，创新驱动发展，治理共赢发展，文化引领发展。其中，最重要的是文化引领发展。如果文化环境不好，大的产业发展到一定阶段就会停滞不前。因为那个地方文化不支撑，封闭的文化干不了开放的产业。”程连元说。

君子务本，本立而道生。程连元主*昆明之后，针对产业总量规模小层次低，产业结构不合理、工业发展不充分，科技创新能力弱、竞争力不强，产业发展链条短、配套能力差，园区发展水平低、集聚效应不明显等突出问题，多方调研论证、广泛征求意见，提出了产业转型升级的总体思路，即：按照“一产做特、二产做大、三产做强”的思路，基于大生态、依托大数据，重点发展大健康、大旅游、大文创，加快发展高新技术产业和现代服务业，大力发展先进装备制造业，构建高端引领、协调融合、绿色低碳、优质高效的现代产业体系，努力把昆明打造成为在全国乃至南亚东南亚地区具有区域影响力的现代产业基地。

发展的底力正在体现。年至年，昆明市地区生产总值从.9亿元增加到.6亿元，年均增长9.1%；一般公共预算收入从.2亿元增加到.9亿元，年均增长5.7%；固定资产投资从.9亿元增加到.9亿元，年均增长9.8%。年，预计地区生产总值增长8.5%左右。

滇中新区也在提速发展。年至年，滇中新区地区生产总值从.7亿元增加到.4亿元，年均增长11.7%；一般公共预算收入从43.4亿元增加到56.9亿元，年均增长14.5%；规模以上工业增加值增速从-1.7%提高到26.2%。年，预计滇中新区地区生产总值增长13%左右。

“为什么会有这样的变化呢？关键是人的心态改变了。”程连元说：“现在想干活的干部多了，格局扩大了，也知道怎么干了。”

坐标系决定格局。“原来70%的干部不主动干活，还自我感觉良好。只跟15个兄弟州市比行吗？跟成都、西安等省会城市比比，跟上海、香港、新加坡等国际化城市比比，还能自我感觉良好吗？”

的格局就是*中央、云南省委给昆明的定位，要跳出昆明看昆明，把昆明的发展置于全省、全国及国际化的格局中来思考和谋划。

年1月，习近平总书记到云南考察时，要求云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设 、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。要着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进生态环境保护，着力推动民族团结进步事业，着力发挥*组织作用，从组织上落实全面从严治*。

习近平总书记提出的“一个跨越”“三个定位”“五个着力”的要求，是昆明各项工作的根本遵循。程连元告诉记者：“从基底一点一滴做起，老老实实干活，一招一式见真章、出实效，才能逐步把发展思路调整过来。”

为深入贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，近年来，昆明在市第十一次*代会上，确立了“加快建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市”的奋斗目标。为把这一美好愿景变为具体工作实践，编制了《昆明市建设区域性国际中心城市实施纲要（-）》，并在市委十一届三次全体（扩大）会议上审议通过，明确了着力打造区域性国际综合枢纽，加快建设区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心、人文交流中心，全面提升“世界春城花都、历史文化名城、中国健康之城”三大城市品牌，确定了建设区域性国际中心城市的“任务书”和“路线图”。展望未来，程连元向我们描绘了昆明建设区域性国际中心城市的发展蓝图：这将是一座产业发达的经济繁荣之城，一座创新创造的活力绽放之城，一座开放包容的现代大气之城，一座兼容并蓄的人文魅力之城，一座和谐宜居的绿色健康之城。

昆明，这座底蕴厚重、开放包容、生机勃勃的城市，正朝着建设区域性国际中心城市的目标阔步前行。

主编丨毛晶慧实习编辑丨薛源