板桥镇创新基层社会治理的探索与实践

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本文转自：遵义日报

　　李良蔡涛

　　内容提要

　　汇川区板桥镇创新探索管事小组治理机制，优化村（居）民小组治理单元，在村（居）民小组内搭建管事小组，通过构建管事体系、配强管事成员、明确管事职责、建立运行机制等措施，畅通基层服务治理 一公里。目前，板桥镇已成功创建全国文明村镇、全国卫生乡镇，9个村（社区）被评为“市级民主法治示范村”，1个社区获“省级民主法治示范村”称号。

　　构建管事体系，解决“如何管”的问题

　　一是 划分治理单元。该镇综合考虑“利益相关、地域相近、文化相连”因素，按照“人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效”原则，优化区域面积大、管理难度大的村民组，整合人数较少、地域相邻、民风淳朴的村民组，对现有村民组宜合则聚、宜分则拆，保持人口在人左右，优化整合形成最小治理单元的管事小组。目前，该镇共有个村民组，共整合形成87个管事小组。二是构建纵向指挥体系。突破以往“镇—村（社区）”联动模式，改变村民组管理服务力量单薄现状，建立“镇*委、*府—村（社区）‘两委’—管事小组”三级联动网格组织体系，实行“镇领导包村（社区）—镇村干部包管事小组—管事小组联户”联动机制，形成*委、*府领导，部门村居负责，群众共同参与的纵向组织架构。三是构建横向管事体系。对 划分的管事小组，创新采取“1+1+N”的管理模式规范组建组织架构，即：“1名指导员+1名管事长+N个管事员”的组织架构，实行“指导员—管事长—管事员—群众”的村（社区）治理体系，“指导员、管事长、管事员”统一在村（社区）“两委”领导下开展工作。同时，将*员纳入管事小组，条件成熟的管事小组成立*小组。目前，该镇有*小组的管事小组共有30个。

　　配强管事人员，解决“谁来管”的问题

　　一是精选指导员。由镇*委、*府直接下派指导员，通过整合镇直部门、村（居）干部、农村致富带头人等力量建立指导员人才库，因地制宜选派指导员。如：对矛盾纠纷、信访问题突出的，下派*法单位干部作为指导员；对产业薄弱、后劲乏力的，推荐致富带头人作为指导员。目前，该镇共储备指导员人才名，因地制宜选派指导员87名。二是优选管事长。管事长从管事小组中进行推选，按照“两推一选”，即村（社区）“两委”推荐、群众推荐，所在管事小组会议推选的方式，从*代表、人大代表、*协委员、村民代表、退休返乡人员等群众公认、组织认可、志愿服务的群众中推选，且优先推荐网格长、网格员担任管事长。目前，全镇储备管事长人才名，配备管事长87名。三是细选管事员。管事员根据村民小组规模设置，按照3-5人规模进行配备，统筹保洁员、管水员、护路员、护林员等成员担任具体管事员，优先考虑由联户长担任，实行分片包户、一人多岗、多岗合一，承担管事小组内具体职责任务。目前，该镇管事小组成员共有人，配备管事员人。

　　明确管事职责，解决“怎样管”的问题

　　整合村民议事小组、红白理事会等村民自治组织职能，制定《管事小组网格化服务管理“十二联”职责清单》（“十二联”指：集体事宜联商、社情民意联排、安全隐患联防、矛盾纠纷联调、重点人员联管、困难家庭联帮、邻里互助联动、*策法规联宣、乡风文明联树、环境卫生联治、基础设施联护、致富项目联建），重点围绕“十二联”职责开展好社会治理工作。在细化分工上：管事员负责联系联络群众，作为直接接触群众的“服务员”，分别联系10-15户群众，具体负责联户群众的收集社情民意、排查安全隐患、调解矛盾纠纷、宣传*策法规、引导文明乡风、监督环境卫生等工作，实行“苗头隐患及时报、常规工作半月报”。管事长负责组织发动群众，对照村（居）委员职责进行履职，负责管事小组治理单元内各项日常工作，动员群众参与村级自治事务，每月组织召开一次管事会，共同商议项目建设、产业发展等重点工作； 时间处置、答复群众问题困难、意见建议，对不能处理的及时分流上报。指导员负责指导监督工作，对照村（社区）*总支职责进行履职，负责管事长、管事员的能力提升、监督管理，统筹开展好“十二联”工作任务，定期组织管事长、管事员开展*策宣讲、隐患排查、纠纷调解、矛盾化解及卫生评比、文明创建等活动。如：娄山关社区在实施全省首批23个红色美丽村庄试点项目中，通过管事小组共商共议确定实施内容，共建共管红色美丽村庄，带动余户群众发展乡村避暑旅游，群众成为了红色美丽村庄的管理者、运营者、受益者。

　　建立管事机制，解决“常态管”的问题

　　一是建立联动联调机制。该镇建立“镇*委、*府—村（社区）‘两委’—管事小组”上下联动体系，管事小组对社情民意、反映困难及发现问题按照“红、橙、蓝”三色分级风险评估，红色等级问题由镇级负责解决、橙色由村（社区）负责解决、蓝色由管事小组自行处理，形成“巡查发现—问题上报—问题处置—结果反馈”的闭环工作机制。目前，该镇各村（社区）管事小组排查纠纷累计件，成功调处纠纷件。二是建立运行保障机制。由镇村两级共同出资，每个管事小组每年测算元运行经费，鼓励各村（社区）引导、整合集体经济、群众自筹、社会捐助等相关经费投入，自行统筹分配经费用于管事小组务工补贴、考评奖励或活动经费等。同时，统筹整合生态护林员、水管员、护路员、安全员等公益性岗位，通过设置“一人多岗”，解决“管事长、管事员”成员劳务或误工补贴。三是建立考核激励机制。围绕“十二联”职责内容量化考核指标，由村（社区）“两委”组织考核，设置好、较好、合格、不合格四个等次，合格及以上给予一定经费奖励，不合格的视情况给予劝退、重组等相应处置。对作用发挥较好的管事小组成员，在村“两委”换届选举、后备人员培养中作为优先人选。目前，该镇已有9名管事小组成员进入村（社区）两委队伍、26名作为后备人员进行培养锻炼。