万字长文详解中央经济工作会议2019年

（图片来源：全景视觉）

经济观察网记者杜涛、田进、宋笛、王雅洁、张文扬、张恒、李紫宸、董瑞强年12月19日至21日，中央经济工作会议在北京召开，总结年经济工作，分析当前经济形势，部署年经济工作。

会议确定，明年要抓好七项重点工作任务。分别是推动制造业高质量发展，促进形成强大国内市场，扎实推进乡村振兴战略，促进区域协调发展，加快经济体制改革，推动全方位对外开放，加强保障和改善民生。

关于此次会议的解读，经济观察网记者也在 时间进行梳理，以下11个“知识点”，带你看懂这场年末最重要的经济会议——

解读一：大规模减税降费较大幅度增加专项债券

中央经济工作会议指出，宏观*策要强化逆周期调节，继续实施积极的财**策和稳健的货币*策，适时预调微调，稳定总需求；积极的财**策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方*府专项债券规模；稳健的货币*策要松紧适度，保持流动性合理充裕，改善货币*策传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。

在过去的一年，年全国财*赤字率目标下调至2.6%，同时将地方*府专项债务的新增计划提高到亿元（年为亿元）。

国家行*学院经济学部教授冯俏彬表示，加力提效是指加大力度提高质量和效率，加大力度主要是减税降费的力度加大，增加基出设施建设投资力度。提高效率，则是要看实际效果，尤其是在投资方面，方式和项目质量和管理都要比以前好，也就是说既要把事情做了，还要规范有效率。

“加大专项债券发行规模，意味着也是要加大投资力度，规范的发行专项债券来满足地方*府进行经济建设的需要。”冯俏彬告诉经济观察网记者。

对于减税降费， 层以及财税部门领导从8月至12月，一直在强调未来会进行更大力度的减税降费，就在12月20日，国家税务总局*委委员、副局长孙瑞标在北京表示，围绕减税降负深入推进税制改革，推进增值税等实质性减税，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除，研究推出新一轮更大规模、实质性、普惠性的减税降负措施，进一步促进税负公平，鼓励创新，激发市场主体活力，推进供给侧结构性改革，更好推进中国经济高质量发展。

山东大学财*系主任李华告诉记者，大规模减税降费首先是有效优化营商环境的需要，其次是应对国际税收竞争方面，国际上纷纷提出减税措施，考虑到资源的流动性需要减税降费。 是供给侧结构性改革，税费是企业成本，所以需要减税降费。

李华进一步解释，进一步减税降费的方式既要大规模的减税降费还要优化减税的方式，更加具有针对性和有效性。在经济困难期，建议采取相对直接的减税方式，实行重点减税的方式，就是提高针对性，比如实施增值税减税、企业所得税减税和社保降低费率。减少获得减税资格的约束条件，避免*策上减税，征管上落实不了的情况。

解读二：新一批国资运营公司将出

在这次的中央经济工作会议中，国资国企改革迎来 定调，国有资本投资公司、国有资本运营公司（下称两类公司）改革将迎来新节点。

会议要求，年将深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革，强化竞争*策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境，鼓励中小企业加快成长。

值得注意的是，会议对“加快经济体制改革”提出要求时，明确表示将“加快实现从管企业向管资本转变，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司”。

截至目前，这一轮国资国企改革中，只有2家国有资本运营公司试点，分别中国国新控股有限责任公司和中国诚通控股集团有限公司。

对比来看，年中央经济工作会议上亦对两类公司试点提出要求，当时会议要求，要把更多具备条件的中央企业纳入国有资本投资、运营公司试点，并亲自主持会议审定试点的实施意见。

年*府工作报告中曾指出，深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。全国国有企业改革座谈会还要求“推动国有资本投资、运营公司试点取得成效”。

经济观察网记者从国务院国资委获悉，国资委目前推进两类公司试点的思路包括“ 化、精细化”。

未来在推进两类公司改革的过程中，将进一步打造市场化运作专业平台，充分发挥在深化供给侧结构性改革和推动经济高质量发展中的引领带动作用。各级国资委将完善现有主业管控模式，指导试点企业根据国家战略调整或增加新的主业，推动国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。

国资委要求，支持投资、运营公司设立财务公司，同时也要规范财务公司运作，鼓励其利用内部资金开展资本运作，提升资本运营能力，防范各类风险。允许投资公司依据自身条件，结合主业特点和行业监管要求，合理申请金融牌照，更好地服务实体经济。但是也要强调，不能脱离主业搞金融，更不能搞资金空转套利，要防止脱实向虚。

具体至*策层面，经济观察网记者获悉，下一步，监管部门将进一步完善配套支持*策，为试点工作提供充分保障。领导小组办公室将会同有关部门加大对试点工作的配套支持力度，特别是要研究国有企业重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠*策，研究鼓励和支持国有资本投资、运营公司妥善解决历史遗留问题、处置低效无效资产的具体*策，研究简化工商税务登记、变更程序，研究国有资本经营预算支持*策。

中央经济工作会议还要求，要深化四梁八柱性质的改革，以增强微观主体活力为重点，推动相关改革走深走实。加快国资国企改革，坚持*企分开、*资分开和公平竞争原则，做强做优做大国有资本，积极推进混合所有制改革，加快推动中国铁路总公司股份制改造。

解读三：固定资产投资将往何处去？

稳增长，保持经济运行在合理区间依然是年重要的任务。作为稳增长的重要抓手，投资依然是年的重要命题，中央经济工作会议提出的六稳之一即为稳投资，那么固定资产投资将会侧重于哪些方向？

按照会议披露的信息显示，首当其冲的是基础设施建设等领域的补短板，会议提出要“加大基础设施等领域补短板力度”。哪些是短板领域？

9月召开的国务院常务会议中明确提出，要紧扣国家规划和重大战略，加大“三区三州”（“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区；“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州）等深度贫困地区基础设施、交通骨干网络特别是中西部铁路公路、干线航道、枢纽和支线机场、重大水利等农业基础设施、生态环保重点工程、技术改造升级和养老等民生领域设施建设。

此次中央经济工作会议中也提出要加大城际交通、物流、市*基础设施等投资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板。

这仅仅是一个方面，此次会议中，先进制造业被放在了一个极为重要的地位，会议明确指出，“要推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国”。

因此围绕制造业和相关联的各种技术基础设施的投资也将成为年快速增长的领域，会议指出“我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大，要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。

这也意味着，在“铁公机”等传统基础设施投资外，以新技术、新科技为主要方向的新型基础设施，以及以先进制造为主的工业领域投资，将会成为年固定资产投资的新增长点——这一点在已经初步显现：按照统计局数据显示：1-11月份，全国制造业投资同比增长9.5%，增速比1-10月份提高0.4个百分点，比去年同期高5.4个百分点，高于全部投资3.6个百分点；其中1-11月份，高技术制造业投资增长16.1%，增速与1-10月份持平，高于全部制造业投资6.6个百分点。

这些投资的钱从何处来？地方专项债的重要程度将会在年进一步提高，此次会议提出，要“积极的财**策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方*府专项债券规模”。

解读四：推动全方位对外开放，放宽市场准入

中央经济工作会议指出，要推动全方位对外开放。要放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商在华合法权益特别是知识产权，允许更多领域实行独资经营。

有关“市场准入”等问题一直是在华外资企业讨论的重点。不久前，中国欧盟商会曾发布《欧盟企业在中国建议书/》的报告，探讨上述问题。

外资企业正在看到中国的进步。12月18日，据中国英国商会发布的 份针对在华英资企业的调查报告《英国公司在中国：会员意见调查》指出，会员企业普遍反映知识产权保护等问题正在得到改善。这些问题持续性的监管和改善将同时有利于中国企业与在华英资企业。

中国欧盟商会主席何墨池此前在接受经济观察网专访时也表示，中国在环保、消费品和医疗保健以及地方营商环境得到了改善；此外，金融服务、汽车、造船和航空航天领域的外资企业提出的长期发展建议也得到了采纳；有关部门还颁布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（年版）》——这些举措受到了欧洲企业的欢迎。

“期待中国建立一个更公平，更充满竞争力的商业环境，吸引更多高质量的外国投资。”何墨池表示，建立一个以平等互惠为基础，开放和公平的市场将会缓解争端，并引领中国进入下一个发展阶段。

解读五：加快养老保险全国统筹

中央经济工作会议于12月19日至21日在北京举行，会议提出年重点工作任务包括，要深化社会保障制度改革，在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹。

中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文对经济观察网表示，养老保险全国统筹是解决各省份养老金结存不平衡的重要举措。

年，人社部社保管理中心发布的《中国社会保险发展年度报告》显示，全国养老金收不抵支省份增至7个，其中黑龙江不仅当期收不抵支，且累计结余已穿底，欠账亿元。与个别省份养老保险基金入不敷出的现状相对应的是，广东、北京、江苏等9个省（市）全国城镇企业职工养老金累计结余超千亿元，9省（市）累积结余共计2.61万亿元，占全国全部累计结余的70.6%。

在*策层面，加快养老保险全国统筹由来已久，而养老金省级统筹又是全国统筹的基础。

在年基本养老保险制度推广之时，人社部要求尽早实现养老保险基金省级统筹。年，时任人社部部长尹蔚民表态要出台全国统筹方案时，真正实现省级统收统支的也仅有北京、上海、天津等不足10个省（市、区），其他地区基本都停留在县（市）统筹阶段。

年出台的《社会保险法》提出基本养老保险基金要逐步实行全国统筹。十九大报告中再次提出，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。按照 目标，到年,中国的养老金制度将全面实现省级统筹。

中央财经大学保险学院教授刘钧向经济观察网表示，“养老保险基金全国统筹乃至省级统筹推进一直较缓慢，过程中存在许多阻碍。如统筹过程中，一些地区出于自身的利益，不愿意上缴养老保险基金”。

年7月1日起，企业职工基本养老保险基金（以下简称养老金）中央调剂制度正式实施。郑秉文对表示，此举标志着养老保险基金全国统筹迈出了新一步，成为了解决各省份养老金结存不平衡的重要办法之一。

养老金中央调剂制度即各省市自治区和中央财*共同拿出一部分资金形成一个资金池，为收支矛盾过大、养老金缺口难以弥合的省份进行补充和支持。

解读六：深化农村土地制度改革

中央经济工作会议指出，年要扎实推进乡村振兴战略，总结好农村土地制度改革三项试点经验，巩固改革成果，继续深化农村土地制度改革。

记者注意到，12月14日，十三届全国人大常委会第十七次委员长会议决定，十三届全国人大常委会第七次会议12月23日至29日在北京举行，将审议“关于再次延长授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行*区域暂时调整实施有关法律规定期限”的决定草案的议案。

另有消息称，三块地改革或将再度延期。而在此前的年底，第十二届全国人大常委会第三十次会议通过决定，年开始的北京市大兴区等33个农村土地制度改革试点期限延长一年至年12月31日。

中国社会科学院*治学研究所助理研究员陈明认为：“从本次中央经济工作会议的表述来看，三块地改革延期的可能性不大。如果继续深化，有可能会在本轮成熟经验或成果的基础上启动新一轮改革，改革程度上再深化，试点范围上再扩展。”

中央经济工作会议指出，要坚持农业农村优先发展，切实抓好农业特别是粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，合理调整“粮经饲”结构，着力增加优质绿色农产品供给。

会议提出，明年要重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，注重解决小农户生产经营面临的困难，把他们引入现代农业发展大格局。要改善农村人居环境，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。

今年9月20日，中央全面深化改革委员会第四次会议审议通过《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，会议指出，促进小农户和现代农业发展有机衔接，对巩固完善农村基本经营制度、实施乡村振兴战略、夯实*的执*基础具有重要意义。

陈明认为，这次中央经济工作会议重申“培育新型经营主体，把小农户引入现代农业”，是上述意见将在明年重点落实的信号。粮食是中央经济工作会议的常规性议题，但是会议着重提了“粮经饲”结构，说明明年这方面也是工作重点。

解读七：协同推动经济发展和环境保护

中央经济工作会议指出，今年三大攻坚战初战告捷，年要针对突出问题，打好重点战役。其中在生态环境保护方面，会议明确提出，打好污染防治攻坚战，要坚守阵地、巩固成果，聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作，加大工作和投入力度，同时要统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴。要增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案。

与此同时，此次会议特别强调，要协同推动经济发展和环境保护，加强污染防治和生态建设。

此外，会议还确定，要改善农村人居环境，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升；要推动长江经济带发展，实施长江生态环境系统性保护修复，努力推动高质量发展。

对于中央经济工作会议提出的有关生态环保方面的要求，12月21日，国务院发展研究中心资源与环境*策研究所研究员程会强在 时间向经济观察网记者进行了解读。他认为，总体而言，打好污染防治攻坚战，一要坚守，二要聚焦，三要科学，四要协同。

他表示，污染防治攻坚战是硬任务、严要求，也是重大社会民生关切，要针对重点领域，抓住薄弱环节，着力解决公众反映强烈的突出生态环境问题。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，特别是打赢蓝天保卫战，打好水源地保护、黑臭水体治理、农业农村治理攻坚战等七大标志性重大战役。

程会强对经济观察网记者说，污染防治攻坚战涉及面广，在工作中要统筹兼顾。既要严格执法、科学治污，又要讲究方式方法。要从根本上解决环境问题，必须从源头上制定预防方案，用科学方法处理环境问题，不能简单粗暴“一刀切”，治标不治本。

此外，就环保与经济“两本账”而言，他认为两者是辩证统一的关系。人类对两者关系认识经历了三个阶段： 阶段是对立关系，即保护环境就不能发展经济，发展经济就要牺牲环境；第二阶段是并列关系，既要保护环境，也要发展经济；第三阶段是协同关系，将环保与经济发展有机统一，在环保前提下发展经济，在经济发展中保护环境，等发展到一定阶段，两者最终是融合关系，将环境保护寓于经济发展之中，经济发展会更好地保护环境。

解读八：防范金融风险

会议指出，今年三大攻坚战初战告捷，明年要针对突出问题，打好重点战役。打好防范化解重大风险攻坚战，要坚持结构性去杠杆的基本思路，防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方*府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。

一位金融机构人士告诉记者，松紧适度，意味着相比去年，边际上是放松的，重点放在充裕，合理充裕的流动性，改善货币*策传导机制和提高直接融资比重，央行的*策利率到市场贷款利率传导太慢，甚至不传导，比如释放流动性，资金进了房地产，意味着传导机制不流畅。 一句话是落脚点，前面的方式是为了解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。

解读九：凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干

“凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。”这是今年中央经济工作会议中一个新的提法。

在今年的中央经济工作会议中，“市场化改革”是贯穿始终的一个大命题。按照新华社公报内容显示，在会议强调年经济工作方向的内容中，“坚持深化市场化改革”从语序上仅次于“供给侧改革”。

会议强调，要“坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战……”。

深化市场化改革的本质在于如何更好的发挥市场在资源配置中的决定性作用。那么，在目前的阶段，深化市场化改革的重要性在何处？会议中明确提出“坚持向改革要动力”，这里的改革包括两层含义即指供给侧改革，同时也指市场化改革，紧接在此句后面的即是“深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革”。

按照中国改革开放的经验来看，国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理几大领域几乎都深藏着一批市场化改革的“硬骨头”，而按照此次会议对于市场化改革的重视程度而言，在年我们可能将要看到“啃硬骨头”的时候到了。

这个改革在什么样的环境下展开？会议明确提出要“强化竞争*策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境”。在一些观点中“竞争*策”与“产业*策”是与经济增长密切相关的两类*策，其中前者侧重于构建一个有效的市场经济体制，后者则强调行*对于特定行业的影响，在此次的会议中进一步明确了前者的基础性地位。

在年我们有可能会在哪些具体的领域看到“深化”的市场化改革？

在今年的经济工作会议中，专门提出了“加快经济体制改革”一段——按照十八届三中全会的内容十八届三中全会的表述，经济体制改革是全面深化改革的重点，而其核心问题恰恰是是如何处理好*府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥*府作用——并对国企国资、资本市场、财税体制改革作出了要求。

首先是在国企国资领域，会议提出要“要加快国资国企改革，坚持*企分开、*资分开和公平竞争原则，做强做优做大国有资本，加快实现从管企业向管资本转变，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司，积极推进混合所有制改革，加快推动中国铁路总公司股份制改造”。

在年中央经济会议有关国资国企的内容中，首先出现的是“推动国有资本做强做优做大“，而在今年的内容中首先出现的是“加快国资国企改革，坚持*企分开、*资分开和公平竞争原则”。

其次是在资本市场。年提及资本市场的表述为“促进多层次资本市场健康发展，更好为实体经济服务”，而在今年的会议则提出“资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用，要通过深化改革，打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，提高上市公司质量，完善交易制度，引导更多中长期资金进入，推动在上交所设立科创板并试点注册制尽快落地”。

相较而言，今年的会议对于资本市场展现了更多的