中央经济工作会议明确明年经济工作重点,保

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来源：证券时报官微

作者：孙璐璐江聃贺觉渊张达郭博昊程丹

据央视新闻消息，中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央*委主席习近平出席会议并发表重要讲话。习近平在重要讲话中总结年经济工作，分析当前经济形势，部署年经济工作。

会议指出，当前，我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深，但我国经济韧性强、潜力大、活力足，要坚定做好经济工作的信心。

会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实*的二十大精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全。全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

会议强调，对于我们这么大的经济体而言，保持经济平稳运行至关重要。要着力稳增长、稳就业、稳物价，保持经济运行在合理区间。先看会议对明年经济工作的部署有哪些亮点：

1、着力扩大国内需求，要把恢复和扩大消费摆在优先位置，多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。

2、通过*府投资和*策激励，有效带动全社会投资，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。

3、继续实施积极的财**策和稳健的货币*策，加大宏观*策调控力度，加强各类*策协调配合，形成共促高质量发展合力。

4、狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，推动科技、产业、金融良性循环。

5、把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，完善生育支持*策体系，适时实施渐进式延迟法定退休年龄*策。

6、实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，提升传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力，加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广。

7、大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。

8、切实落实两个毫不动摇，针对社会上对我们是否坚持两个毫不动摇的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊。要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从*策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，依法保护民营企业产权和企业家权益。要坚定不移深化改革，更大激发市场活力和社会创造力，尊重市场规律，深化简*放权、放管结合，优化服务改革，对各类所有制企业一视同仁。

9、更大力度吸引和利用外资。要扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。要为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度的便利。

10、有效防范化解重大经济金融风险，要确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况。同时，要坚决依法打击违法犯罪行为，支持刚性和改善性住房需求。要坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

11、要更大力度推动外贸稳规模、优结构，更大力度促进外资稳存量、扩增量。

12、优化调整疫情防控*策，加强统筹衔接，有序组织实施，顺利度过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。

扩大消费内需的*策优先级提升

中央经济工作会议提出，着力扩大国内需求，要把恢复和扩大消费摆在优先位置，多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。

国家发展改革委副主任赵辰昕表示，下一步，将围绕进一步提升传统消费、扩大服务消费、培育新型消费、倡导绿色消费、拓展农村消费、完善促进消费的体制机制等方面，大力促进消费提质升级。

居民增收事关消费增长。今年以来，我国城乡居民收入实现平稳增长。国家发展改革委新闻发言人表示，将充分发挥深化收入分配制度改革部际联席会议作用，紧密跟踪提高低收入群体收入、履行好*府再分配调节职能、发挥第三次分配作用、规范收入分配秩序、根治农民工欠薪等热点难点问题，积极推进收入分配领域的相关工作开展。中泰证券研究所*策组负责人、首席分析师杨畅认为，降低居民的被动支出，防止在医疗、教育、居住等方面出现价格推动型的支出增长，也是未来值得观察的重点。

会议还提出，要通过*府投资和*策激励，有效带动全社会投资，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。要继续发挥出口对经济的支撑作用。在吸引和利用外资方面，会议强调，要加大现代服务业领域开放力度。

商务部研究院副研究员庞超然对记者表示，当前，我国面临的引资环境复杂严峻。吸引外资工作重点从推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放，有助于改善投资预期、提升开放发展的潜力空间和促进吸引外资稳存量扩增量。同时，也要注意，在充分尊重我国国情和发展阶段的前提下，对国际一流规则规制管理和标准等进行充分借鉴、消化和吸收，强化系统集成，为持续深化吸引外资工作提供更有利的保障。

中国（海南）改革发展研究院副院长陈薇认为，以高水平开放着力推动现代服务业发展，是提高服务业发展水平、增强服务业竞争力的重大战略选择。在具体推进过程中，要着眼扩大服务业发展规模、优化服务业结构、提高服务业效益等，切实提升服务业国际竞争力。

财*在约束中加力，货币在稳健中纾困

中央经济工作会议提出，继续实施积极的财**策和稳健的货币*策，加大宏观*策调控力度，加强各类*策协调配合，形成共促高质量发展合力。我国已连续多年实施积极的财**策和稳健的货币*策，本次会议“继续实施”的部署，反映宏观*策不急转弯，将保持连续性、稳定性、可持续性，在年积极发挥效能的*策有望在年继续使用。同时，会议进一步强调“加大调控力度”、“加强协调配合”，意味着年的财*货币*策或将有更多配合施策的场景。

会议提出，积极的财**策要加力提效，保持必要的财*支出强度，在有效支持高质量发展中，保障财*可持续和地方*府债务风险可控。整体来看，年财**策总基调将更加积极，但加力空间受到财*收支紧平衡态势的约束。

在财*“加力”的年，财*赤字率有必要在今年2.8%的基础上有所上调，以保持必要的财*支出强度，但上调幅度或较难突破3%，确保*府杠杆不会大幅增加。考虑到地方*府偿债压力，新增专项债限额大幅增加的可能性较小，或保持在今年3.65万亿的规模或略有增加。同时，积极的财**策仍然可以通过盘活专项债务结存限额、继续推动*策性银行发债等方式加力。明年财**策还将“提效”，意味着*府继续“过紧日子”、确保实物工作量、确保*策落地仍是财*部门的重点工作，减税降费*策也将更加注重向重点企业、群体精准施策。

会议提出，稳健的货币*策要精准有力，要保持流动性合理充裕，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。整体来看，年的货币*策仍将“以我为主”，兼顾好短期与长期、稳增长与防风险。在延续货币*策稳健基调的同时，将更加侧重通过结构性货币*策工具支持重点领域。

展望明年工作，人民银行或将继续推动普惠金融“量增、面扩、价降”，持续加强对小微企业的金融服务，并继续推动科技创新、绿色金融等领域再贷款。在保障流动性合理充裕的同时，明年继续通过压降金融机构资金成本、降低存量贷款中的普惠小微贷款和成本相对较高的按揭贷款的利率仍有空间，以此带动实体经济综合融资成本、企业贷款利率、个人消费信贷成本稳步下行。

支持住房改善消费，有效防范化解优质头部房企风险

中央经济工作会议对房地产的表述有两处，一处是在“着力扩大国内需求”部分，提出“支持住房改善……等消费”；另一处重点放在了“有效防范化解重大经济金融风险”部分，提出“要确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况。同时，要坚决依法打击违法犯罪行为，支持刚性和改善性住房需求。要坚持‘房子是用来住的，不是用来炒的’定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡”。

在“着力扩大国内需求”部分提出“支持住房改善……等消费”在意料之中，这与12月14日国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（－年）》中关于房地产的表述一脉相承，由于规划纲要中对“促进居住消费”的表述较多，此部分仅用几个字高度概括。

根据克而瑞统计，近年来改善性需求一直是购房的主力。广东省城规院住房*策研究中心首席研究员李宇嘉指出，未来，商品房市场要想短期内企稳，对内需和消费有带动，改善性需求释放是关键。由此推测，强调改善，预计限购*策、二套房贷首付和利率、房屋交易税费等可能都要调整。

值得注意的是，此次会议对房地产的更多表述放在了“有效防范化解重大经济金融风险”部分，可见中央对于房地产风险的高度重视。特别是此次会议明确提出“有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况”，与国务院副总理刘鹤近日表态一致。

12月15日，刘鹤指出：“房地产是国民经济的支柱产业，针对当前出现的下行风险，我们已出台一些*策，正在考虑新的举措，努力改善行业的资产负债状况，引导市场预期和信心回暖。”

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，此次会议把房地产内容放在了重大经济金融风险的框架下论述，充分说明房地产防范风险上升到新的高度，也说明防范风险工作成为房地产的一项重要工作。此次会议从两个角度对房地产风险进行了阐述，一是主要提及了“保交楼、保民生、保稳定”，这是房地产持续稳健发展的基础。二是对头部房企风险、资产负债状况、违法犯罪三个领域进行了分析，这也说明这三个领域很容易产生新的风险，是年需要格外