2022年1月23日在青海省第十三

省人大常委会副主任张光荣

各位代表：

我受省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。请省*协委员和列席会议的同志提出意见。

年是中国共产*成立周年，也是“十四五”开局之年。在省委的坚强领导和全国人大常委会的精心指导下，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真践行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻*的十九大、十九届历次全会、中央人大工作会议和省委十三届历次全会、省委人大工作会议精神，围绕进入新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，坚持*的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履行职责，务实担当作为，圆满完成了省十三届人大六次会议确定的目标任务，各项工作取得新进展新成效。

一、坚持*的全面领导，坚定人大工作正确*治方向

常委会坚持把*的领导作为最高*治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高*治判断力、*治领悟力、*治执行力。强化*治统领。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要*治任务，严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，举行庆祝建*百年系列活动，扎实推进*史学习教育，*组成员带头学、各级人大压茬学、代表委员履职学、人大干部跟进学，切实推动学习入脑入心、走深走实。年内召开*组会20次，理论研讨9次。落实*的决策部署。把贯彻落实中央人大工作会议精神作为高质量推进新时代人大工作和建设的重大机遇，及时学习传达，开展专题调研，对标对表加强和改进各项工作，推动学习贯彻收到实效。深入落实省委人大工作会议精神、省委关于进一步加强和改进新时代人大工作的意见，按照“五个坚定不移”目标要求，全面加强人大*的建设、干部队伍和业务能力建设，建机制、补短板、扬优势、增特色、提质效，确保中央和省委决策部署不折不扣得到落实。严格执行重大事项请示报告制度，向省委请示报告68件次，把*的领导贯穿到人大工作全过程各方面。服务中心大局。紧紧围绕“一优两高”战略实施，生态文明高地、产业“四地”建设、促进民族团结进步等工作，找准定位、担当尽责，切实做到全省工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。主任会议成员围绕推动高质量发展、生态保护、民生改善、社会治理、法治建设、县乡人大换届选举、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、重点项目推进等，多次带队深入基层调研督导，形成了一批调研成果。关于青海省维护国家生态安全情况的报告得到栗战书委员长的批示肯定。高标准完成省人大改革和依法治省工作任务，荣获全省改革创新奖和“七五”普法全国先进单位。

二、坚持特色精细务实管用，以良法促进发展保障善治

常委会坚持*领导立法、人大主导立法、人民群众参与立法，紧扣全省经济社会发展主题主线，紧贴人民群众关心关切，紧跟全国人大立法进程，抓住提高立法质量这个关键，扎实推进科学民主依法立法，既制定“大块头”，也出台“小快灵”，努力通过“小切口”解决“大问题”，为改革发展稳定提供坚强法治保障。一年来，审议通过省级地方性法规15件，审查批准各市州、自治县法规条例19件，备案审查规范性文件54件。我省促进民族团结进步和生态保护立法工作得到全国人大肯定，在全国人大地方立法工作会上作了交流发言。发挥立法的引领推动作用。围绕推动经济高质量发展，制定循环经济促进条例，推动构建绿色低碳循环经济体系，助力实现碳达峰碳中和目标。制定预算审查监督条例，强化预算约束，规范*府收支行为。制定优化营商环境条例，切实维护市场主体合法权益，激发市场活力和社会创造力。制定公共信用信息条例，保障信息主体合法权益。制定鼠疫防控条例，强化公共卫生安全法治保障。制定禁*条例，保护公民身心健康，维护社会秩序。修订人口与计划生育条例，促进人口长期均衡发展。修订消防条例，依法保障人民生命和财产安全。围绕生态文明高地建设，制定实施河长制湖长制条例，修订沙区植物保护条例和绿化管理条例，进一步压实生态保护责任，做好“中华水塔”守护人。围绕促进民族地区发展，制定宗教事务、非物质文化遗产条例，加快推进民族自治地方自治条例修订工作，自治条例修订实现全覆盖。完善特色精细立法制度机制。深刻把握新时代立法规律特点，不断探索特色精细立法的青海实践。对生态环境保护条例、宗教事务条例实行“三审制”，充分彰显了条例的青海特点，切实解决实际问题。持续推进立法评估工作，制定出台立法评估工作规范，对优化营商环境条例进行表决前评估，对法制宣传教育条例进行立法后评估，推动“做体检”与“回头看”相结合，增强了立法的针对性、适用性和可操作性。立足发展立法领域全过程人民民主，对循环经济促进条例、非物质文化遗产条例等开展深度立法协商，广泛听取人大代表、*协委员、民主*派等方面的意见建议。调整补充基层立法联系点，优化拓展立法专家智库，健全制度规范，有效发挥作用，使立法更接地气，更聚民意。完善立法新闻发布制度，深入做好法律宣传和释法工作，努力营造良好氛围。果洛州首次召开了州级法规条例颁布实施新闻发布会。加强立法指导和审查。按照“不抵触、有特色、可操作”原则，以合法性审查为重点，以提升报批法规条例质量为目标，坚持提前介入，审查批准了一批体现新时代特征、具有鲜明地方特色的法规条例，有效发挥了地方立法的实施性、补充性和试验性功能。注重“废旧立新”有机衔接，推进法规清理制度化、规范化、常态化，先后3次对现行法规条例进行全面清理，切实维护国家法治统一。海东市制定河湟文化保护条例，成为全国首部区域性*河文化保护的地方性法规。

三、坚持正确有效依法监督，全力助推高质量发展

常委会坚持聚焦全省经济社会发展的重要领域和人民群众关心