一名基层财*人员撰文社会组织根本无力承接

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导语：

财*部日前发布《关于做好年*府购买服务改革重点工作的通知》提出，要采取有力措施深入推进6个重点领域*府购买服务改革，有效加强和创新社会治理。

从通知来看，6个重点领域*府购买服务改革重点在民生保障上，比如养老、助残、法律、青少年社会工作、文化体育、交通运输、社会救助等服务项目，这些都是社会组织比较擅长的领域。

这对社会组织来说，无疑是一个好消息！但是，社会组织有这个水平和能力接受*府购买服务吗？

4月11日，《云南经济日报》发表了一篇题为《提高*府购买服务效率的思考与建议》文章，作者是云南泸西县财*局的一名工作人员。在谈到社会组织的能力时，作者表示：“社会组织规模较小，发育不健全，严重缺乏自主性和服务性，根本无力承接公共服务供给工作。”

这就是县域社会组织在*府购买服务中的真实现状，值得我们深思！

来源：云南经济日报作者：缪丽敏

*的十八大强调，要加强和创新社会管理，改进*府提供公共服务方式。属于事务性管理服务，应当引入竞争机制，通过*府购买服务方式提供。

*府购买服务既是加快*府职能转变、提高国家治理能力的必然要求，也是深化财税体制改革，加快建立现代财*制度、全面提高财*支出绩效，筑牢预防腐败制度防线的重要内容。

01

*府购买服务的基本情况

年12月启动*府购买服务工作，出台了《泸西县*府购买服务实施办法（暂行）》，建立*府购买服务工作联席会议制度，完成*府购买服务制度框架体系搭建工作，按照方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、结果评价的原则，有序开展*府购买服务工作，整合利用社会资源，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率。

截至年底，全县共完成*府购买服务项目项，购买服务资金.35万元，其中：基本公共服务26个万元，行业管理与协调性服务4个万元，技术性服务61个万元，*府履职所需辅助服务36个万元。

购买内容主要有：购买中介及专业机构专业技术服务项目，城市维护项目，公共文化、体育项目，信息化建设与管理项目，劳动就业服务项目，后勤管理项目，行业规划项目，推行事业单位*府购买服务改革。

02

存在困难和问题

01

*府购买服务工作推进相对缓慢

按照相关要求，凡是*府事务性管理和公共服务事项原则上都应纳入*府购买服务事项。

但年以来，县级真正开展*府购买服务的事项只有基本公共服务和辅助服务、行业管理与协调性服务、技术性服务、*府履职所需辅助服务等部分事项，且*府各级部门只有少量业务进行*府购买服务事项。

*府购买服务改革整体进展与*策要求、社会期待存在较大差距。

02

部分单位对*府购买服务*策理解不足

《*府采购法》在年已经正式施行，然而并没有把公共服务纳入到采购范围，《*府采购法》中对于服务的理解只限于*府行*机关自身运作相关的各项后勤保障服务。

部分单位单纯认为通过*府购买服务可以解决单位经费不足，并以此作为增加财*经费的理由，有的单位将*府购买服务与*府采购相互混淆，有的甚至不知道*府购买服务*策。

03

购买服务项目少，效益不高

*府各级部门及工作人员对*府购买公共服务还不能完全理解透彻，认知度不高，不知道自己在*府购买公共服务应该做些什么，或者能够做些什么。

无法认清*府购买公共服务这一模式的优越性，没有足够的动力去推动这项工作的开展，导致*府购买公共服务宣传力度和执行力度不够。

目前，泸西县*府购买公共服务的项目仅涉及到劳动就业、公共文化体育、城市维护、法律服务、绩效评价、后勤管理等几个基本的公共服务领域，而在养老助残、社区服务、医疗救助、教育、住房等主导型的公共服务领域却没有涉及或涉及的项目相对较少。

04

未按要求编制*府购买服务预算

根据省*府购买服务相关要求，符合购买主体的所有部门都要编制*府购买服务预算。

年初部门预算时，部分预算单位未按要求将*府购买服务预算与部门预算一起编制、一起审核、一起公开。

监督管理部门无法全面了解全县的*府购买服务事项，为实施全覆盖监管造成困扰。

05

*府购买服务指导目录过于宽泛

县级暂不编制*府购买服务指导目录，执行州本级指导目录。

购买服务范围仍不够明确，存在许多应纳未纳的服务事项，导致实际操作过程中出现“超范围”购买和“应买未买”并存的现象。

指导目录过于宽泛，针对性、操作性不够强，在确定购买服务事项时难以准确界定，有些适合社会力量承担的服务事项尚未列入指导目录。同时，对列入指导目录的事项，也没有强制购买的硬性规定，约束力不强。

06

社会组织发展不完善

要想承接公共服务的供给职能，社会组织就必须要强大。

泸西县目前社会组织发展还十分欠缺，不仅总量不足，而且社会组织规模较小，发育不健全，严重缺乏自主性和服务性，根本无力承接公共服务供给工作。

07

推行事业单位*府购买服务改革效果不明显

在开展公益二类*府购买服务试点单位，改革试点效果并不明显。

如部分单位无法理解*府购买服务改革，认为打破饭碗，影响个人利益，并未形成“以钱养事”的改革效果。

部分单位并未与主管部门签订购买服务合同，财*对该单位基本工资和公用经费予以了一定保障，但还有部分问题无法解决，影响了工作的正常开展，未达到转变*府职能、改善公共服务的改革初衷。

03

原因分析及建议

01

原因分析

存在以上问题的主要原因：

一是*府转变职能、*事分开和*社分开改革不到位。作为购买主体的行*机关和行*类事业单位，推行*府购买服务的意愿不强，作为承接主体的社会组织、企业提供服务的力量不足或参与机会不多，缺乏公共服务供给的市场化机制和环境，制约着*府购买服务改革进程。

二是*策宣传力度不够，导致*策理解走样。各部门对推进*府购买服务*策有一个了解、掌握、熟悉并运用的过程，需要做好*策解读和舆论引导。

三是各购买主体购买机制、内部监督管理制度尚不健全，未严格按照*府采购的要求，采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式择优确定承接主体，签订购买合同。

四是事业单位配套改革不到位。实行购买服务后事业单位按购买费用安排经费预算，经费来源减少，收支矛盾加大。

目前为止，相关部门并没有进行配套改革，对事业单位经费缺口、个人利益、体制机制作出改革安排，很大程度上影响了事业单位购买服务改革的推进。

02

意见和建议

一是健全完善*府购买服务工作机制及制度。建立同步推进事业单位改革和*府购买服务的配套机制。

按照《财*部、中央编办关于做好事业单位*府购买服务改革工作的意见》要求，财*、机构编制等部门应结合本地实际情况，明确各部门的工作责任和工作程序，形成统筹协调机制，制定事业单位*府购买服务改革工作实施方案和配套改革措施，周密部署，顺利组织好相关改革工作。

二是进一步完善*府购买服务目录管理。根据*府职能转变、改善公共服务供给、推进事业单位及财*支出方式改革的需要，结合本地实际情况，明确*府购买服务事项，制定可操作性强的目录清单。

同时，加强*府购买服务宣传，做好*策解读和舆论引导。

三是加强*府购买服务预算管理。坚持先有预算，后有购买服务。

*府购买服务预算应与部门预算一起布置、一起编制、一起审核、一起公开，将*府购买服务工作纳入财*监督范围，保障*府购买服务工作规范有序开展，购买主体和服务承接主体自觉接受财*、审计和社会公众的监督，积极探索引入第三方评价机制。

四是规范采购程序和合同执行。购买主体要健全购买机制，按照*府采购的要求，采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式择优确定承接主体，签订购买合同并严格执行。

与*府购买服务相关的采购限额标准、公开招标数额标准、采购方式审核、信息公开等严格按照*府采购相关法律制度规定执行，提高工作透明度。