发挥人民*协在全过程人民民主中的重要作用

河北日报客户端

编者按：*的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主*治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。人民*协作为统一战线的组织、多*合作和*治协商的机构，是全过程人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在发展全过程人民民主中具有“我有你没有、我能你不能”的*治优势，彰显了“有事好商量，众人的事情由众人商量”的人民民主真谛。河北省*协深入学习贯彻*的二十大精神，贯彻落实*的二十大对人民*协工作的新部署新要求，不断加强工作探索，推进理论创新，充分调动省人民*协理论研究会会员、高校学者主动性、积极性，围绕发挥人民*协在全过程人民民主中的重要作用，聚焦重大理论和实践问题等开展课题研究，形成一批有价值的研究成果，为加强和改进新时代人民*协工作提供理论支持和智力支撑，为加快建设经济强省、美丽河北贡献*协智慧和力量。

提升*协民主监督职能推进全过程人民民主

河北经贸大学教授、省人民*协理论研究会副会长蔺丰奇

全过程人民民主是*领导人民创建的新型*治文明形态，是对我国民主理念和民主实践的全新概括。人民*协民主监督是实践全过程人民民主的重要环节，并具有不可替代的重要作用。

（一）*协民主监督在*和国家监督体系中具有独特的优势和功能。

首先，*协民主监督依托社会主义协商民主的制度设计，将*协民主监督与*治协商等职能关联起来。其次，在我国监督体系中，*协民主监督在*和国家监督体系内部形成了新的监督层级格局。再次，*协民主监督基于共同*治基础之上，是“协以成事、商以求同”的共识性、合作性、建设性的监督。同时，人民*协是我国*治体制的重要组成部分，协商式民主监督依托人民*协的有效载体，具有一系列*策和机制的保障，具有较强的程序性、规范性、权威性。

总之，人民*协民主监督内嵌于*和国家监督体系，是高层次、有组织的监督形式，实现了主体、平台与职能的匹配与契合；是程序性、非实体权力的柔性监督，形成了*和国家监督体系的新层次；是共识性、合作性、建设性的协商式监督，在我国全过程人民民主建设中具有不可替代的重要作用。

（二）充分发挥人民*协在发展全过程人民民主实践中的作用。

人民*协作为专门协商机构以实践协商民主为本质特征，以开展民主协商为主责主业，*协的*治协商、民主监督、参*议*职能归根到底都是民主协商的表现形式。在发展全过程人民民主实践中，必须切实提高*协民主监督的质量和实效，充分发挥人民*协的优势和作用。

把握*治性。人民*协是*治组织，把握好*治性，是*协协商式监督的基础。坚持*的领导是人民*协事业发展的根本保证，也是*协民主监督职能履行的基本原则。人民*协要坚定正确的*治方向，围绕中心、服务大局，严格按照宪法法律和*协章程有序开展监督。

明确监督的目的性。民主监督的目的是协助*和*府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力。协商是方式和原则，监督是手段和途径，实施协商式监督，就是为了达到这一目的。

坚守人民性。人民*协是人民民主的重要形式，坚守人民性是其“立身之本”“履职之基”。发展全过程人民民主的目的是实现人民当家作主，体现中国式民主“一切为了人民”的价值追求。发挥*协协商民主的职能，旨在让更多的群众通过有序*治参与行使当家作主的民主权利。

体现专业性。人民*协作为专门协商机构，要体现出专业性，善于监督是*协协商式监督将功能优势转化为实际效能的关键。

坚持协商性、建设性，追求共识性。人民*协因民主而生、因协商而立、因协商民主而兴。广泛凝聚共识，是*协履职的中心环节，也是*协功能优势的体现。

遵循制度性。以宪法、*协章程和相关*策为依据，以中国共产*领导的多*合作和*治协商制度为保障，完善“协商+监督”制度机制，发挥民主监督作用，推进人民*协民主监督制度化、规范化、程序化。这不仅是*协协商民主体系建设的要求，也是发展全过程人民民主的要求。

提高市县*协协商水平推动全过程人民民主深入发展

省社会科学院研究员、省人民*协理论研究会理事吴景双

*中央十分重视新时代市县*协工作，习近平总书记在*的二十大报告中指出，“协商民主是实践全过程人民民主的重要形式”“发挥人民*协作为专门协商机构作用”，并提出“提高深度协商互动”“意见充分表达”等高标准要求。*的十八大以来，我省大部分市县*协突出协商主责主业，协商制度进一步完善，协商平台进一步拓展。但是，从协商民主实践来看，基层*协协商水平距离*中央要求仍有一定差距。

细化、完善协商制度，形成可操作性的制度体系，并不折不扣执行。各市县要从实际出发，对已经出台的协商制度，进一步细化、完善，探索制定本市县人民*协组织条例和*协委员会工作规则，并严格执行。其中包括：要明确和细化*治协商的具体内容，将市县*委*府在各项事业中的重要决定、重大建设项目、重要人事安排、重大民生问题，及久拖未决的重点、难点等问题纳入必须协商范围；要明确*协协商程序，在协商议题确定、协商前准备、协商会议组织、协商成果报送、协商意见使用等方面进行规范等。

培育协商文化，创造能够深度互动、充分表达的协商环境。一是创新协商场景创造平等表达机会，从协商会议桌子布局、座位安排等细节着手，创造平等、宽松的协商场景，启发和鼓励委员多讲话、讲真话，敢于谈问题、敢于提意见。二是形成务实和理性表达的协商氛围，引导协商各方不随意附和领导意见，不随心所欲高谈阔论，要从解决问题出发，代表界别或大多数人合理表达意见诉求。三是提倡包容差异，引导协商主体有大局意识，学会换位思考、承认差异、求同存异，在尊重差异的基础上达成共识，增进团结。

探索适合深度互动、充分表达的协商模式。要增强协商会议的互动性，改变委员照本宣科、领导表态讲话，或者少数人汇报发言、大多数人被动参与的会议模式。要改进传统的例会组织形式。可在深入调查研究的基础上，多组织专题资*会、恳谈协商会，以及**领导与*协常委、委员面对面协商会。可将会议协商与视察督查、提案督办、民主评议等形式有机结合，也可将会议协商与书面协商、网络协商等有机结合。注重开门协商、开放协商、充分协商。协商时，尽可能多地让各民主*派、工商联、无*派委员、非**领导职务的委员、专家和群众代表能够充分地发言。

重视和促进协商成果的转化落实。一方面是*协要主动作为，协商会议召开后，*协要及时整理意见建议，报送*委、*府，按照协商规程促使重要协商成果尽快列入**议事日程，并对意见建议办理情况进一步跟踪或进行专题民主监督；另一方面是*委、*府要把协商成果的转化落实作为*府部门工作考评的重要内容。

深入贯彻全过程人民民主理念充分发挥人民*协凝聚共识职能

省委*校*治和法律教研部副教授、省人民*协理论研究会副秘书长马一超

习近平总书记在*的二十大报告中指出：“全过程人民民主是社会主义民主*治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”这一重要论断为做好新时代人民*协凝聚共识工作指明了前进方向。深入贯彻全过程人民民主理念，充分发挥人民*协凝聚共识职能，这是凝聚民心实现中华民族伟大复兴的现实抉择，也是应对世界百年未有之大变局的迫切需要。

深刻把握新时代人民*协凝聚共识的价值目标。在新时代，人民*协凝聚共识的价值目标可以概括为：深入贯彻全过程人民民主理念，把加强思想*治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，按照*协章程把*的主张转化为全社会的共识，使人民*协成为坚持和加强*对各项工作领导的重要阵地、用*的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想*治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道，有力应对世界百年未有之大变局，实现中华民族伟大复兴。

充分认识新时代人民*协凝聚共识的重大意义。在新的时代背景下，人民*协切实发挥凝聚共识职能成为保障改革发展稳定任务的迫切需要。第一，面对复杂多变的国际形势、周边环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要着力防范和化解*治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、*的建设等领域的重大风险；第二，改革开放以来，民营经济逐渐发展壮大，新的社会阶层人士数量空前庞大，统一战线面临着多样性和复杂性的局面；第三，随着新媒体的快速发展，人们接受信息、发表观点的方式渠道日益多元化，做好新媒体宣传引导工作极其重要。面对新形势、新要求，迫切需要人民*协贯彻全过程人民民主理念，既要凝聚各级*协委员的共识，还要通过各级*协委员向所联系的界别群众宣传*的大*方针和社会主义制度的优越性，从而凝聚起全社会的共识。

持续推进新时代人民*协凝聚共识的制度建设。要加强协商民主工作机制建设，协商民主是凝聚共识的重要方式，彰显我国全过程人民民主的鲜明特色和独特优势。要在各种*协会议中凝聚共识，例如，全体会议、专题协商会、双周协商座谈会、远程协商会等会议内容都要体现出凝聚共识的要求。要围绕人民群众