优化营商环境看宁乡丨放大招新办企业证

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企业到一个地方去投资

可能最担心的就是前期办理各种手续

花钱不说，最主要的还是耗时耗精力

宁乡在这方面想企业之所想，率先在全省推出《进一步优化营商环境行动方案》。这个方案，对标的不是一般地方，而是“北上广”这样高度发达的城市，这说明宁乡在优化营商环境方面，具有前瞻的视野。

明确规定

新办企业证照2个工作日必须办好

近日，衡阳市老板陈历旭来到宁乡“市民之家”食药工质局柜台办理企业迁入登记，他急需取得营业执照来办理企业落户宁乡高新区的手续。在了解申请人具体情况后，柜台工作人员加急审核，当场就为他核发了营业执照。

陈历旭是宁乡推出《进一步优化营商环境行动方案》后的 批受益者，他的经历也让他体会到了宁乡优化营商环境的态度和诚意。

此次宁乡推出的《进一步优化营商环境行动方案》，可以说是稍早前“放管服”和“最多跑一趟”*策的升级版。这个升级版的厉害之处有好些地方，在过去本来已优化的基础上，再进一步优化。

*务中心业务指导科科长唐治国介绍，对于新开办企业，开办时间减至2个工作日之内完成，不动产登记3个工作日内完成，工业建设项目施工许可45个工作日内完成，这些都是硬性要求。

宁乡的做法，等于是对标省市新要求，再减少了1天、2天、5天，可以说是 于全国和省市同项事项办理速度。

全面清理规范行*审批中介服务事项

张立平的湖南门旺创业服务公司位于煤炭坝工业园，他的公司从工商注册，到项目竣工验收，全程由中介机构代办，给他的感觉一是快，二是免去了跑这个那个部门，只要找代办员就行了，省时省力省心。

“原来自己办手续，就像坐绿皮火车，又慢又累；现在让中介代办，就像坐高铁，又快又舒服。”说起公司办证的经过，他打了一个形象的比方。如今，开工仅一年的湖南门旺创业服务公司，发展势头很好，公司产销两旺。

▲张立平接受记者采访

在宁乡，张立平的经历不是个例。有许多项目在审批过程中，因为涉及专业的技术和资质，需要由*府委托的中介结构进行代办评审。因此，许多市民在办理相关手续时，会找到这些中介代办。

为进一步优化营商环境，宁乡全面清理规范行*审批中介服务事项，规范调整42项、取消12项，保留30项。其中，17项行*审批中介服务事项，实行*府购买服务。

但中介服务事项多、耗时长、费用高，直接导致了审批慢、审批成本高的弊端。为破解这些弊端，宁乡果断采取行动，从简化取消相关手续入手。

上级发文取消的一律对应取消，上级明确规范调整的一律规范调整。对于没有法律法规规定的环节，宁乡也一律取消。对确需保留的审批中介服务事项，明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公开。同时，对中介服务进行全过程监管，建立信用等级评价体系，不合格的中介服务机构将被淘汰。

“建立红黑榜，定期公示。”行*审批服务代办中心主任张兴正如此说。

土地勘测验收：

一家牵头、并联审批、限时办结

无论在哪个地方，只要是涉及用地的项目，就要走土地勘验、测绘等程序，这是任何一个项目都绕不过去的一道坎。

以前，由于测绘时间节点不同，选择的测绘中介不同，项目测绘时经常出现重复测绘、数据不一致的情况不说，还牵扯到多个部门，企业费时费力。有鉴于此，此次方案明确提出了“推行联合勘验、联合测绘、多评合一、多图联审”的机制，市里组织规划、国土、消防、人防、市*等部门限时联合验收。

为进一步减轻企业负担，将工程建设项目审批分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段，每个阶段实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，再也不是过去那种各自为*的搞法了,大大提速了审批时间。

通过这些举措，将大大节省企业的时间、精力和成本。

关于进一步优化营商环境的行动方案

为深入贯彻落实*中央、国务院和省委、省*府，长沙市委、市*府关于优化营商环境的文件精神和安排部署，充分激发市场主体活力和社会创造力，推动市域经济高质量发展，结合我市实际，特制定本行动方案。

一、营造高效便捷的*务环境

1．精简审批事项。除涉及安全、环保事项外，对技术工艺成熟、通过市场机制和事中事后监管能保障质量安全的工业产品，一律按国家要求取消生产许可。按省、长沙市改革部署，取消施工合同、建筑节能设计审查备案等事项，消防设计、人防设计等技术审查并入施工图设计文件审查，环境影响、节能等评估事项统一组织区域评估。简化社会投资的中小型工程建设项目审批，除法律法规明文规定外，社会投资的房屋建筑工程，建设单位可自主决定发包方式。深入推动“减证便民”，谁设定、谁清理，凡是没有法律法规规定的证明一律取消，能通过个人现有证照证明的证明材料一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的证明材料一律取消，能通过网络核验的证明材料一律取消，能够通过部门内部调查或信息共享方式办理的证明材料一律取消，凡是出具单位无权查证无权开具的证明材料一律取消，一次性取消证明材料项，保留55项，确需保留的证明事项加强互认共享。（牵头单位：市编委办，责任单位：宁乡经开区、宁乡高新区、市发改局、市城乡规建局、市国土资源局、市环保局、市食药工质局、市人防办、市城乡规划办、消防大队等）

2．压缩审批时限。进一步压缩企业开办和项目审批时间，申请资料齐全、符合法定形式的新开办企业所有手续2个工作日之内完成，不动产登记3个工作日内完成，工业建设项目施工许可45个工作日内完成。优化审批流程，由统一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项，将工程建设项目审批分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段，每个审批阶段实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。推行联合勘验、联合测绘、多评合一、多图联审，规划、国土、消防、人防、市*公用等部门和单位实行限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。（牵头单位：市*务服务中心，责任单位：市编委办、市发改局、市城乡规建局、市国土资源局、市食药工质局、市城乡规划办、市商务局、市法制办等）

3．规范中介服务。实行行*审批中介服务清单管理制度。全面清理规范行*审批中介服务事项，公布保留30项，规范调整42项、取消12项。其中，依照规定应由审批部门委托相关机构为其审批提供的技术性服务，应纳入行*审批程序的17项行*审批中介服务事项，采取*府购买服务的方式，由审批部门委托有资质的第三方机构提供技术服务。对确需保留的审批中介服务事项，明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公开。建好用好网上中介超市，建设项目单位根据自愿原则和业务需要依法选取中介服务机构，审批部门不得以任何形式指定中介服务机构。对中介服务行为实施全过程监管，建立信用等级评价体系，定期公布“红黑榜”，对不合格的中介服务机构实行淘汰机制。（牵头单位：市*务服务中心，责任单位：市编委办、市发改局、各相关单位）

4．深化“互联网+*务服务”改革。深化“放管服”改革，进一步推进“互联网+*务服务”，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。全面梳理、公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录、流程和模板，实现企业和群众办事“最多跑一次、 不见面、最爽就近办”。加快市网上*务服务系统与湖南省、长沙市智慧*务云平台对接，搭建信息共享交换大数据平台。年底实现*务服务事项网上可办率不低于90%，“全程网办不见面审批”事项达30%以上，50%以上的*务服务事项实现“一窗”分类受理，企业和群众到*府办事提供的材料减少30%以上，30个高频事项实现“最多跑一次”；年底，*务服务事项网上可办率不低于95%，“全程网办不见面审批”事项达50%以上，70%以上*务服务事项实现“一窗”分类受理，企业和群众到*府办事提供的材料减少60%以上，个高频事项实现“最多跑一次”。加快智慧园区建设，市与园区网上*务服务系统对接互通共享。依托智慧城市云平台，推出覆盖城区、园区、景区的“智慧宁乡”手机APP，逐步实现到宁乡办事“扫一个