北京市深化*务公开促进*策服务工作办法

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来源：中国证券网

　　原标题：《北京市深化*务公开促进*策服务工作办法》印发提出建立企业群众参与*策制定机制

　　上证报中国证券网讯据北京市人民*府7月5日消息，为进一步优化首都营商环境，推进首都治理体系和治理能力现代化，强化全市*策服务标准化规范化，加强*策征集、管理、集成、解读、推送、兑现、咨询、沟通、评价等全流程服务，准确传达*策意图，推动*策落地见效，北京市*务服务管理局印发《北京市深化*务公开促进*策服务工作办法》。

　　办法提出，各*策制定部门应重点围绕以下方面的*策性文件，做好*策服务工作：

　　（一）涉及有关经济和社会发展规划、加强城市精细化管理、建设国际科技创新中心、建设全国文化中心等方面的*策性文件；

　　（二）涉及有关营商环境、市场监管、社会管理、公共服务、*务服务、环境保护等方面的*策性文件；

　　（三）涉及有关“七有”“五性”等保障和改善民生方面的*策性文件；

　　（四）涉及企业群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的其他*策性文件。

　　根据办法，*策制定部门应当建立企业群众参与*策制定机制，通过调研座谈、问卷调查、大数据分析等方式，主动向有代表性的企业、行业协会商会、研究机构、社会组织、利益相关方等问计求策，特别是涉及公众切身利益的*策，应广泛开展*策需求征集工作，汇集公众需求及意见建议，并将公众反馈内容有效体现到*策制定中。

　　在起草*策性文件过程中，*策制定部门应当建立*策论证机制，邀请企业群众代表及相关领域专家研究论证、征求意见，增强*策有效性。

　　在*策性文件草案形成后，*策制定部门应优先通过*府网站*策性文件意见征集平台向社会公开征集意见，并充分利用*务新媒体、报纸报刊、广播电视等渠道，扩大知晓面和参与度。在征集意见结束后30日内向社会公开意见征集情况说明，应包括征集意见的主要观点、采纳意见情况、未采纳意见理由，未征集到反馈意见的文件也应明确说明。

　　全文如下

　　北京市深化*务公开促进*策服务工作办法

　　 章　总则

　　 条　为进一步优化首都营商环境，推进首都治理体系和治理能力现代化，强化全市*策服务标准化规范化，加强*策征集、管理、集成、解读、推送、兑现、咨询、沟通、评价等全流程服务，准确传达*策意图，推动*策落地见效，依据《中华人民共和国*府信息公开条例》《北京市优化营商环境条例》等法规要求，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　*策服务工作应遵循以下原则：

　　坚持人民至上。切实转换*策服务视角，以企业群众需求为导向，精心设计*策公开的内容，不断拓展*策公开的渠道，为企业群众提供主动、 、多样的*策服务，提高企业群众的参与感、获得感、认同感。

　　坚持标准规范。强化重点*府信息管理，完善*策服务机制流程，全面规范*策征集、管理、集成、解读、推送、兑现、咨询、沟通、评价等工作标准，提高*策服务质量和实效。

　　坚持 高效。建立服务对象信息库，结合不同对象的特征和需求，建立定制化专属化*策查询方式，开展多渠道多形式 推送服务，实现从“公众找*策”到“*策找公众”的转变。

　　坚持改革创新。推动*务公开数字化建设，强化科技赋能，推动*策服务机制创新，加强各类*策服务平台建设，打造公开、规范、高效的*企*民互动平台，充分发挥以公开促落实、促规范、促服务作用，树立阳光透明*府形象。

　　第三条　各*策制定部门应重点围绕以下方面的*策性文件，做好*策服务工作：

　　（一）涉及有关经济和社会发展规划、加强城市精细化管理、建设国际科技创新中心、建设全国文化中心等方面的*策性文件；

　　（二）涉及有关营商环境、市场监管、社会管理、公共服务、*务服务、环境保护等方面的*策性文件；

　　（三）涉及有关“七有”“五性”等保障和改善民生方面的*策性文件；

　　（四）涉及企业群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的其他*策性文件。

　　以市（区）*府、市（区）*府办公厅（室）名义制发的属于上述适用范围内的*策性文件，由起草部门负责做好*策服务工作。

　　与公众经济社会活动密切相关的发展改革、教育、科技、经济信息化、公安、民*、司法、财*、人力社保、规划自然资源、生态环境、住房城乡建设、城市管理、交通、水务、农业农村、商务、文化旅游、卫生健康、应急管理、市场监管、广播电视、文物、体育、园林绿化、金融监管、*务服务、知识产权、医疗保障、药品监管等领域部门应根据本条规定，结合职责权限和工作实际明确*策服务范围，逐步深化全流程*策服务工作。

　　第二章　*策征集

　　第四条　*策制定部门应当建立企业群众参与*策制定机制，通过调研座谈、问卷调查、大数据分析等方式，主动向有代表性的企业、行业协会商会、研究机构、社会组织、利益相关方等问计求策，特别是涉及公众切身利益的*策，应广泛开展*策需求征集工作，汇集公众需求及意见建议，并将公众反馈内容有效体现到*策制定中。

　　第五条　在起草*策性文件过程中，*策制定部门应当建立*策论证机制，邀请企业群众代表及相关领域专家研究论证、征求意见，增强*策有效性。

　　第六条　在*策性文件草案形成后，*策制定部门应优先通过*府网站*策性文件意见征集平台向社会公开征集意见，并充分利用*务新媒体、报纸报刊、广播电视等渠道，扩大知晓面和参与度。在征集意见结束后30日内向社会公开意见征集情况说明，应包括征集意见的主要观点、采纳意见情况、未采纳意见理由，未征集到反馈意见的文件也应明确说明。

　　第三章　*策管理

　　第七条　*策制定部门应当建立*策性文件公开属性报备管理机制。应当报备的*策性文件范围包括：市（区）*府各部门以本部门、议事协调机构名义制发的，或负责起草以市（区）*府、市（区）*府办公厅（室）名义制发的，以及各街道（乡镇）制发的标注文号的各类*策性文件（人事管理、后勤管理、内部工作流程等内部事务性文件，会议纪要、请示报告、磋商信函等过程性文件，涉及国家秘密的文件除外）。

　　第八条　制定*策性文件公开属性报备目录，内容包括：文号、标题、成文日期、公开属性、是否属于行*规范性文件；对于主动公开的应当注明：发布日期、发布形式。

　　第九条　市（区）*府各部门和各街道（乡镇）应当于每月前5个工作日将上一月度*策性文件公开属性报备目录报送至同级*务公开领导小组办公室。各级*务公开领导小组办公室应当对报备情况进行审查，并加强考核和监督。

　　第十条　市（区）*府各部门应当将涉及公民、法人或者其他组织切身利益并需要社会公众广泛知晓的*策性文件，在印发10个工作日内报送同级*府公报编辑部门。

　　第四章　*策集成

　　第十一条　在市、区*府门户网站应当建立全市统一规范的*策文件库，搭建*府规章、行*规范性文件等集成专栏，便于企业群众集中查询。

　　第十二条　市、区*府门户网站应当结合本市中心工作，动态推出市、区级重要*策集成专栏，增强*策时效性，实行“*策+解读”集成展示模式，优化*策搜索功能，方便企业、群众快捷查询、易懂易用。

　　第十三条　市、区*府门户网站应当围绕企业、群众全生命周期，推出“一件事”办事服务集成场景，不断丰富“一件事”*策、解读、清单、指南，方便企业、群众一站式掌握办事服务全链条*策信息。

　　第五章　*策解读

　　第十四条　*策制定部门负责组织实施*策性文件的解读工作。多个部门联合发文的，由牵头部门负责组织实施解读工作，其他部门给予配合，解读信息中应明确各参与起草部门的相关职责和具体措施。解读信息由牵头部门统一发布，其他部门转发。

　　第十五条　*策制定部门应充分收集*府网站、*务服务中心、市民服务热线等渠道反映的企业群众需求，不断丰富解读内容，增强解读实用性。*策解读内容应当包括：*策文件的背景依据、目标任务、主要内容、创新特点，关键词、专有名词诠释，涉及范围、执行标准、注意事项，新旧*策差异等。涉及办事服务的*策性文件，应当确保*策解读信息与实际办事要求一致。

　　第十六条　*策制定部门应当结合*策内容，积极创新解读形式，采用简明问答、一图读懂、音频视频、集中*策宣讲、新闻发布会、专家访谈等多种形式。对重要*策性文件，可通过全市“*策公开讲”“市民对话一把手”等平台进行解读，协调新闻媒体、*府网站、*务新媒体等平台转发转载，提高*策知晓度和到达率。

　　第十七条　*策制定部门在做好*策性文件全文解读的基础上，应当注重对核心条款进行要点式解读，对企业群众普遍 　　第十八条　对于围绕一项工作多部门出台多项*策性文件的情形，该项工作的牵头部门应当做好跨部门的*策综合解读，讲清部门间的*策关联、职责分工等，避免误解混淆；建立专家参与*策解读工作机制，主动邀请专家提出问题，多部门共同作答，完善解读口径。

　　第十九条　*策解读材料应当与*策性文件同步组织、同步审签、同步部署，并在*策性文件公开的同时予以发布。

　　第六章　*策推送

　　第二十条　*策制定部门应当在*策制定时细化区分*策适用对象，明确高新技术企业、外资企业、中小企业、民营企业、国有企业、事业单位、市民群众等对象类别，为*策分类推送提供基础支撑。

　　第二十一条　各级*务公开工作主管部门应当与企业协会商会、园区建立常态化联络机制，完善*策服务体系，组织各部门依托各类企业服务平台、企业家协会、社会咨询机构、第三方*策咨询平台等，常态化向企业主动推送*策信息。

　　第二十二条　各级*务服务中心及进驻部门应当结合办事企业类型、行业特点、个性化需求等，在办事服务过程中，点对点将*策解读信息、延伸服务内容、关联性*策支持等“*策服务包”，向办事企业进行 推送。

　　第二十三条　*府网站、网上*务服务大厅应当建立*策服务对象信息库，按照不同行业、不同职业等分类管理，推行企业群众智能画像，通过“企业用户空间”“个人用户空间”智能推送定制化、专属化的*策信息。

　　第七章　*策兑现

　　第二十四条　*策制定部门在出台惠企*策文件的同时，应当列明惠企*策事项名称、适用对象、适用条件、申报材料、申报渠道、办理流程、在线办理链接、现场办理地址、办理时限、咨询电话等。如涉及*务服务事项，需在北京市*务服务事项管理系统中明确。

　　第二十五条　建立惠企*策报送汇集机制，*策制定部门应当于惠企*策发布之日起3个工作日内，将*策原文、兑现标准报送同级*务公开领导小组办公室。

　　第二十六条　市、区*府门户网站应当建立惠企*策兑现专栏，实现有效期内惠企*策兑现标准集中公开，实现惠企*策一体发布、一站触达。

　　第二十七条　市、区*府门户网站应当建立惠企*策事项集中申报入口，推进相关部门审批系统与*务服务网互联互通、数据共享，实现惠企*策事项一口申报、一网办理。

　　第二十八条　*策制定部门应当加强惠企*策辅导培训，确保兑现标准直达基层一线，对确需通过线下方式递交申报材料的，应当在市、区*务服务中心开设惠企*策兑现窗口，实现惠企*策事项公开申报、一窗兑现。

　　第八章　*策咨询

　　第二十九条　*策制定部门应结合要点式解读内容，从企业群众需求角度筛选主要信息点，制定*策咨询简明问答信息，重点对每一条款的名词概念、执行标准、操作方法、配套措施等重点要素进行说明，力求语言精、要义明。

　　第三十条　*策制定部门应在*策性文件公开发布之日，同步将*策咨询简明问答信息在本单位*府网站公开，由同级*务公开领导小组办公室统筹整合，纳入市、区*府门户网站和各级*务服务中心、市民服务热线知识库，实现统一应用。

　　第三十一条　建立*策咨询信息协同机制，市、区*府门户网站和各级*务服务中心、市民服务热线应当做好*策咨询问题的梳理汇集工作，对于已有知识库无相关解答的*策咨询，应及时梳理咨询问题清单，报送同级*务公开领导小组办公室，并由同级*务公开领导小组办公室交相关*策制定部门提供解答口径，相关部门原则上应当于3个工作日内予以反馈，并配合做好后续解答工作。

　　第九章　*策沟通

　　第三十二条　*策制定部门应当在*策执行过程中，通过问卷调查、专题座谈、重点访谈等形式，常态化开展*企*民沟通工作，收集企业群众对于*策适用的需求、意见、建议，做好解释说明工作，完善*策执行标准。

　　第三十三条　充分发挥工商业联合会、企业协会商会、园区等机构的*企沟通桥梁纽带作用，将企业对于*策适用的有关问题反馈至*策制定部门，畅通*企沟通渠道，对于涉及多部门的重要问题，同级*务公开领导小组办公室应当做好统筹协调工作。

　　第三十四条　充分发挥*府网站和各级*务服务中心、市民服务热线的*企*民沟通平台作用，统筹整合在线征集、反映“办不成事”窗口、投诉建议等情况反映，加强对于*策适用共性问题的统计分析，向*策制定部门提出工作建议。

　　第三十五条　提升“市民对话一把手”“*策公开讲”“*务开放日”“基层公开议事日”等活动影响力，提高举办频次，不断创新*企*民公开沟通形式，有序引导企业群众参与优化营商环境和基层治理，推进*企*民沟通深入基层一线、深入企业园区。

　　第十章　*策评价

　　第三十六条　*策制定部门应结合本部门*策性文件制发情况，选取涉及优化营商环境、基层治理等重点*策，围绕执行标准、适用范围、使用情况、取得成效、存在问题等，开展实施效果评价，全面掌握*策落地情况。涉及*策性文件制定的部门原则上每年应当开展一次专题性*策评价工作。

　　第三十七条　*策评价可通过征集调查、专题座谈、重点访谈、舆情监测、网络问*等多种方式开展，*策制定部门应当主动加强与工商业联合会、企业协会商会、园区的沟通合作，充分利用*府网站、*务新媒体和各级*务服务中心、市民服务热线等平台，开展*策评价。

　　第三十八条　*策制定部门应当对*策评价结果进行深入分析，适时转化为调整*策制定的措施，并将*策评价结果和运用情况向社会公开。

　　第十一章　附则

　　第三十九条　各*策制定部门要结合工作实际，全面加强*策管理、集成、解读工作，逐步深化*策征集、兑现、咨询工作，创新开展*策推送、沟通、评价工作，鼓励选取本单位重点*策开展全流程*策服务。各级*务公开工作主管部门应当加强对*策服务工作的监督检查，将*策服务工作开展情况作为*务公开考核评估的重要内容。

　　第四十条　法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织开展*策服务工作，适用本办法。

　　教育、医疗卫生、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通、通讯等与人民群众利益密切相关的市、区所属的公共企业事业单位在提供社会公共服务过程中开展*策服务工作，参照本办法执行。

　　第四十一条　本办法自公布之日起施行。